Декларацией провозглашена необходимость выработки механизма проведения общей политики в международных делах, в вопросах обороны и безопасности; в социально-гуманитарной сфере намечено сближение социальных стандартов и гарантий трудовой деятельности, пенсионного обеспечения, предоставления льгот, применения норм безопасности труда; поставлена задача обеспечить соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, единство подходов к развитию образования, культуры и науки, взаимообогащение национальных культур при сохранении и развитии этнической и языковой самобытности народов. На это нацелен также и Договор о равных правах граждан.
В Договоре между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г. отмечено, что граждане России и Беларуси обладают гражданскими правами и свободами; равными правами избирать и быть избранными в выборные органы Союза; участвовать в хозяйственной деятельности на территориях обеих стран. Достигнута договоренность обеспечивать доступность и равные права граждан в получении среднего, среднего специального, высшего и послевузовского профессионального образования; равное право граждан на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом на своих территориях; равные права на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социальноправовых гарантий на территориях России и Беларуси; равные права в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях труда и других вопросах трудовых отношений, а также взаимное признание трудового стажа, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке, и стаж работы по специальности, приобретенный в связи с трудовой деятельностью граждан.
Гражданам России и Беларуси помимо этого гарантированы равные права на социальное обеспечение, медицинскую помощь и доступ к услугам лечебно-оздоровительных учреждений на территориях обеих стран.
Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании равных условий субъектам хозяйствования. Под субъектами хозяйствования данным Соглашением понимаются предприятия, их объединения, организации любых организационно-правовых форм, а также граждане, обладающие статусом предпринимателя в соответствии с национальным законодательством, и их объединения. В целях создания равных условий субъектам хозяйствования двух стран Соглашением и Протоколом к нему[81] предусмотрено:
• унификация законодательства (налогового гражданского и хозяйственного (арбитражного) процессуального); законодательных актов, регулирующих вопросы экономической несостоятельности (банкротства); законодательства о финансово-промышленных группах;
• выработка решения о механизме функционирования режима наибольшего благоприятствования, освобождения от пошлин, предоставления тарифных преференций и тарифных льгот;
• формирование единого таможенного пространства;
• унификация законодательства по защите экономических интересов государств – участников Союза Беларуси и России при осуществлении внешней торговли товарами;
• осуществление единых мер нетарифного регулирования;
• утверждение порядка взаимного признания лицензий, сертификатов и разрешений на ввоз и (или) вывоз товаров;
• обеспечение равного взаимного доступа субъектов хозяйствования к участию в тендерных (конкурсных) торгах;
• унификация регулятивных требований к организации надзора за кредитными учреждениями, исходя из основных принципов эффективного банковского надзора, определенных Базельским комитетом по банковскому надзору;
• переход на применение общих ставок рефинансирования, а также общих норм резервных требований к коммерческим банкам;
• подписание соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи в области борьбы с незаконными финансовыми операциями, а также финансовыми операциями, связанными с легализацией (отмыванием) доходов, полученных незаконным путем.
• подписание соглашения об унификации валютного регулирования;
• подписание соглашения о порядке согласования и внесения изменений в национальные нормативные правовые акты по вопросам функционирования рынков ценных бумаг;
• введение согласованных требований к порядку эмиссии и размещения ценных бумаг, обеспечение свободного межгосударственного обращения ценных бумаг, введение в действие согласованных правил совершения сделок с ценными бумагами и их учета, а также раскрытия информации эмитентами и участниками рынка ценных бумаг;
• разработка и осуществления комплекса мер, обеспечивающих реальную взаимную конвертируемость валют;
• выработка предложений по поэтапному введению единой валюты и формированию единого эмиссионного центра;
• заключение специального соглашения по регулированию цен и тарифов в отношении продукции (услуг) в следующих отраслях: транспорт, связь, электроэнергетика и газовая промышленность;
• унификация методологии ценообразования;
• введение единого порядка проведения расследований и установления защитных мер в отношении импорта, который может нанести существенный ущерб национальному производству;
• осуществление совместных мер в области защиты отечественных товаропроизводителей;
• активизация проведения единой структурной промышленной политики.
1999 год. Договор о создании российско-белорусского Союзного государства, подписанный 8 декабря 1999 г.[82], завершил формирование нового государства. Союзное государство стало новым этапом в процессе единения народов двух стран в демократическое правовое государство. В данном Договоре Союзное государство провозглашено светским, демократическим, социальным, правовым государством, в котором признаются политическое и идеологическое многообразие (ст. 5). Оно имеет свой герб, флаг, гимн и другие атрибуты государственности (ст. 10 Договора). Государство имеет, как провозглашено в Договоре, единую денежную единицу (валюту), а денежная эмиссия осуществляется «исключительно единым эмиссионным центром». Введение и эмиссия другой валюты в Союзном государстве, помимо единой денежной единицы, не допускается (ст. 13 Договора)[83]. Граждане государств – участников являются одновременно гражданами Союзного государства (п.1 ст. 14 Договора). Официальными языками Союзного государства являются государственные языки государств – участников, в качестве рабочего языка в органах Союзного государства используется русский язык (ст. 11 Договора).
Образование Союзного государства не случайно, оно обусловлено рядом причин. В числе одной из первой следует назвать исторические предпосылки. Россия и Белоруссия всегда были исторически близки, с конца XVIII в. по 1991 г. Белоруссия и Россия имели общую государственность – сначала в рамках Российской империи, а затем – в составе Советского Союза. Такое длительное совместное существование обусловило современную культурную близость русского и белорусского народов. Территориальная, этническая и языковая близость говорит о том, что русские и белорусы – один народ, живший долгое время в едином экономическом пространстве.
Экономические причины, прежде всего, явились причиной образования Союза. Политические и военные причины в этом объединении вторичны. Согласно ст. 2 Союзного Договора одной из основных целей создания Союзного государства является образование единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики; проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
По мнению В. О. Миронова, Союз Беларуси и России возник как альтернатива сотрудничеству между государствами – бывшими республиками СССР в рамках Содружества Независимых государств. Формат СНГ не позволял динамично двигаться по пути интеграции, так как предполагал равноскоростную интеграцию всех государств-членов СНГ[84].
Причинами возникновения Союзного государства, таким образом, стали воля народов России и Белоруссии к единению, основанная на общности их исторических судеб и жизненных интересах своих граждан; уверенность в том, что это позволит объединить усилия в интересах социального и экономического прогресса обоих государств; стремление продолжить развитие интеграционных процессов, заложенных Договором об образовании Сообщества России и Белоруссии от 2 апреля 1996 г.[85], Договором о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 г.[86], Уставом Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 г., а также Декларацией о дальнейшем единении России и Беларуси от 25 декабря 1998 г.