• понятие о гражданстве Союзного государства, правовое регулирование гражданства в России и Беларуси, права и обязанности граждан Союзного государства;
• понятие единого экономического пространства Союзного государства, принципы цели и задачи его создания; институциональные основы формирования единого экономического пространства Союзного государства; понятие Таможенного союза, цели и принципы его создания;
УМЕТЬ: отграничивать понятия «Сообщество России и Белоруссии», «Союз Беларуси и России», «Союзное государство», различать этапы создания Союзного государства, различать компетенцию органов Союзного государства; находить нормативные правовые акты, регламентирующие структуру и порядок деятельности органов Союзного государства, вопросы гражданства в России и Беларуси; различать понятия единого экономического пространства Союзного государства и понятие единого таможенного пространства Союзного государства.
ВЛАДЕТЬ: навыками применения принципов создания Союзного государства к ситуациям правоприменительной практики постсоветской реинтеграции, применения норм Договора о создании Российско-Белорусского Союзного государства и Устава Союза Беларуси, навыками применения норм права, содержащих: структуру и компетенцию органов Союзного государства; порядок исполнения актов органов Союзного государства, навыками применения норм о гражданстве Союзного государства, навыками применения знаний о едином экономическом пространстве Союзного государства.
§ 1. Этапы объединения Республики Беларусь и Российской Федерации
1995–1997 гг. Политические реалии на постсоветском пространстве оказались настолько разнообразными и контрастными, что предложить какую-то концепцию, модель и схему реинтеграции, устраивающую все ставшие суверенными государства, было невозможно. Однако сохранившиеся экономические, международные связи, тесные взаимоотношения бывших братских республик Советского Союза определили тенденцию некоторых стран на сближение.
Создание Союзного государства прошло несколько этапов. Первым шагом на пути к объединению двух суверенных государств в единое государство стал Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь (далее – договор 1995 года)[76].
Учитывая исторически сложившиеся тесные связи между народами, считая, что дальнейшее укрепление дружественных отношений, добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества отвечает коренным интересам народов обеих государств, служит делу мира и безопасности, убежденные в необходимости продолжать строительство суверенных демократических государств с социально ориентированной рыночной экономикой и всемерно содействовать созданию общего экономического пространства, исходя из желания строить двусторонние отношения на основе взаимного уважения, равноправия, доверия, согласия и партнерства, Россия и Беларусь договорились:
• строить дружественные, добрососедские отношения;
• развивать сотрудничество;
• координировать свою внешнеполитическую деятельность (ст. 2 Договора);
• проводить регулярные консультации на разных уровнях с целью обеспечения дальнейшего развития и углубления двусторонних отношений и обмена мнениями по международным вопросам, представляющим взаимный интерес (ст. 3);
• осуществлять на своих границах с третьими государствами надлежащие меры по обеспечению безопасности друг друга и сотрудничать в решении пограничных вопросов, а также согласовывать и принимать необходимые меры для взаимного обеспечения безвизового въезда, выезда и пребывания граждан одного государства на территории другого (ст. 4);
• осуществлять координацию деятельности в военной области, воздерживаться от участия или поддержки каких бы то ни было действий и не заключать каких-либо договоров, направленных против другой стороны (ст. 5);
• содействовать расширению парламентских связей между странами (ст. 6);
• обеспечить благоприятные условия для прямых связей и всестороннего сотрудничества на уровне административно-территориальных единиц, содействовать развитию торгово-экономических связей приграничных территорий обоих государств (ст. 7);
• содействовать развитию всесторонних контактов между гражданами, политическими партиями и движениями, профсоюзами, женскими, молодежными, религиозными, спортивными и другими объединениями и союзами, органами печати и информации (ст. 8);
• согласовывать основные направления осуществления экономических реформ, содействовать углублению экономической интеграции между ними, созданию условий для формирования единого экономического пространства; координировать финансовую, денежно-кредитную, бюджетную, валютную, инвестиционную, ценовую, налоговую, платежно-расчетную и таможенную политику, создавать равные возможности и условия для хозяйствующих субъектов, способствовать созданию финансово-промышленных групп и кооперации предприятий, объединений и банков, производителей и потребителей продукции на основе свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы (ст. 9);
• углублять взаимовыгодной сотрудничество в области национальных энергетических, транспортных систем и систем связи, телекоммуникаций и информатики, способствуя сохранению, рациональному использованию и развитию сложившихся в этих областях комплексов и единых систем. Перевозки грузов и пассажиров железнодорожным, воздушным, речным и автомобильным транспортом между обеими сторонами и транзит по их территориям, включая операции через аэро– и речные порты, железнодорожные и автомобильные сети, а также операции через линии связи, магистральные трубопроводные и электрические сети, расположенные на территории одной из сторон, решено осуществлять на условиях и в порядке, определяемых отдельными соглашениями (ст. 10);
• укреплять сотрудничество в области труда и занятости населения, использования трудовых ресурсов, регулирования трудовой миграции (ст. 11);
• сотрудничать в области защиты и улучшения состояния окружающей среды, предотвращения трансграничных загрязнений, рационального и ресурсосберегающего природопользования на основе отдельных соглашений;
оказывать взаимную помощь в предотвращении и ликвидации на их территориях последствий стихийных бедствий, тяжелых аварий и катастрофы на Чернобыльской АЭС (ст. 12);
• сотрудничать в области фундаментальных и прикладных наук, включая промышленные исследования, взаимного использования достижений современной науки, техники и технологии при соблюдении их законодательств и международных обязательств в области интеллектуальной и промышленной собственности (ст.13);
• осуществлять равноправное и взаимовыгодное сотрудничество в области образования, подготовки переподготовки кадров (ст. 14);
• укреплять сотрудничество в различных областях культуры, содействовать расширению деловых контактов между творческими союзами и объединениями, учреждениями культуры, деятелями литературы и искусства на государственном, региональном и местных уровнях (ст. 15);
• развивать сотрудничество в области здравоохранения, санитарноэпидемиологического надзора, охраны труда, социальной защиты и пенсионного обеспечения (ст. 16);
Помимо этого каждая из сторон взяла на себя обязательства:
• защищать права и интересы своих граждан, проживающих на территории другой стороны, оказывать им покровительство и поддержку в соответствии с общепризнанными нормами международного права, договоренностями, принятыми в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, а также обязательствами в рамках Содружества Независимых Государств (ст. 17 Договора);
• гарантировать лицам, относящим себя к российскому меньшинству в Республике Беларусь и белорусскому меньшинству в Российской Федерации, право свободно индивидуально или коллективно выражать, сохранять и развивать свою этническую, языковую, культурную и религиозную самобытность, не подвергаясь каким-либо попыткам ассимиляции вопреки своей воле (ст. 18).
Стороны договорились также:
• взаимодействовать в мероприятиях по борьбе с различными видами преступности, в том числе с организованной преступностью, терроризмом, актами, направленными против безопасности движения на всех видах транспорта, незаконным оборотом наркотиков, оружия, ядерных расщепляющихся материалов, контрабандой и нелегальной миграцией, а также в вопросах задержания и возврата незаконно вывозимых или ввозимых культурных ценностей (ст. 19);
• проводить регулярные двусторонние консультации по вопросам, связанным с реализацией Договора, в рамках Смешанной Межгосударственной комиссии (ст. 20).
§ 2. Правовые основы создания Союзного государства