Общая характеристика Союзного государства. Юридическая природа созданного интеграционного объединения Российской Федерации и Республики Беларусь вызывает в литературе неоднозначную трактовку. Одни считают, что Россия и Белоруссия образовали внутри СНГ свой союз – фактически конфедерацию внутри конфедерации (К. В. Арановский), что Союзный договор о конфедерации требует одобрения на референдумах в двух государствах (И. П. Блищенко). Другие, полагают, что модель Союзного государства, определенная учредительным Договором, несет в себе черты не только конфедеративного, но и федеративного союза, считают его новой разновидностью государства (Н. А. Михалева, Ю. А. Тихомиров).
Бесспорным является то, что Союзное государство можно рассматривать в качестве субъекта международного права, но не в качестве государства в подлинном смысле этого слова, а в качестве межгосударственного объединения, имеющего потенции перерасти в подлинное государство при наличии политической воли на это двух составляющих его субъектов – России и Беларуси. К этому есть все предпосылки: институты российско-белорусского объединения во многом схожи с институтами, свойственными федеративному государству – разграничение предметов ведения на вопросы исключительной компетенции Союзного государства и вопросы совместного ведения союза и его субъектов; единое гражданство; наличие центрального государственного аппарата; общая государственная граница; единое экономическое пространство, включая монетарный союз и другое.
Таким образом, при наличии соответствующей политической воли дальнейшее строительство Союзного государства имеет все возможности перерастания в конфедерацию. Однако на процесс построения Союзного государства существенным образом влияют внутри– и внешнеполитические факторы, что, как отмечает В. О. Миронов[95], делает возможным развитие российско-белорусской интеграции по двум направлениям:
1) реальное создание Союзного государства на основе реализации положений Союзного договора. Этот процесс растянется во времени и пройдет следующие основные этапы:
• в экономической сфере – формирование таможенного союза, формирование единого экономического пространства, формирование валютного союза;
• в политико-правовой сфере – принятие Конституционного акта Союзного государства, выборы в его Парламент, формирование правовой системы и принятие Конституции Союзного государства.
2) сворачивание российско-белорусской интеграции, которое может выразиться, прежде всего, в отказе от принятия Конституционного акта, проведения выборов в Парламент Союзного государства, введения единой валюты. Этот вариант развития межгосударственных отношений не будет означать полное прекращение российско-белорусского сотрудничества. Существующие органы Союзного государства, видимо, сохранятся и будут выполнять некоторые координирующие функции. При этом постепенное углубление экономической интеграции государств-членов Евразийского экономического сообщества, участниками которого являются Россия и Белоруссия, приведет к тому, что сохранившиеся элементы Союзного государства будут постепенно растворены в рамках ЕврАзЭС.
Нельзя полностью исключать и такой вариант развития, при котором один из субъектов российско-белорусского союза (возможно, и оба субъекта) изъявят желание войти в состав Европейского Союза. Безусловно, такой вариант событий, по мнению В. О. Миронова, маловероятен и зависит от множества факторов, среди которых желание и намерение России или Белоруссии стать участником этого союза не являются основными. Таким образом, по мнению автора, в концентрированном виде набор возможных сценариев развития российско-белорусского союза выглядит следующим образом:
• стабильное развитие и последовательное преобразование в конфедерацию нового типа, характеризующуюся значительной интегрированностью экономической основы, солидарным суверенитетом (при сохранении суверенитетов субъектов конфедерации, совместно осуществляющих ряд внешних функций (обороны, участия в поддержании международного правопорядка и др.) и субсидарно некоторые внутренние функции (например, культурновоспитательную, развития образования, науки и новых технологий), и институтом двойного гражданства, и др.;
• сворачивание фактической интеграции при формальном сохранении Союзного государства;
• прекращение существования Союзного государства:
а) в связи с преобразованием в квазифедеративное государство по типу Европейского Союза;
б) вхождение Белоруссии в состав Российской Федерации на правах субъекта – республики с особым статусом либо нескольких субъектов;
в) возвращение на «исходные позиции», восстановление status quo и дальнейшее межгосударственное сотрудничество в рамках существующих на постсоветском пространстве региональных организаций: СНГ и ЕврАзЭС;
г) в результате вхождения одного или обоих субъектов в Европейский Союз.
Согласно Договору от 8 декабря 1999 года «О создании Союзного государства» Союзное государство провозглашено светским, демократическим, социальным, правовым государством, в котором признаются политическое и идеологическое многообразие. Союзное государство имеет свой герб, флаг, гимн и другие атрибуты государственности. При этом каждое государство – участник сохраняет с учетом добровольно переданных Союзному государству полномочий суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство, Конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности, а также свое членство в ООН и других международных организациях.
Территория Союзного государства состоит из государственных территорий государств – участников, которые обеспечивают целостность и неприкосновенность территории Союзного государства. Внешней его границей являются границы государств – участников с другими государствами или пространственный предел действия государственных суверенитетов государств – участников.
В соответствии с Договором на паритетной основе действуют межгосударственные органы и отраслевые органы управления. В качестве представительного органа начало работать Парламентское Собрание, которое формировалось из равного числа парламентариев России и Белоруссии. Союзное государство имеет единую денежную единицу (валюту). Денежная эмиссия осуществляется исключительно единым эмиссионным центром (ст. 13). В Союзном государстве поэтапно вводится единая денежная единица (валюта) с одновременным созданием единого эмиссионного центра на основе соглашения между государствами – участниками (ст. 22).
В качестве экономической составляющей Договор определяет создание единого экономического пространства. В целях создания единого экономического пространства государства – участники принимают согласованные меры по поэтапному сближению основных социальных и макроэкономических показателей развития и проводят единую структурную политику. В Союзном государстве действует унифицированное, а затем и единое законодательство, регулирующее хозяйственную деятельность, в том числе гражданское и налоговое законодательство. Создается и действует единое законодательство в части обслуживания и погашения внешнего и внутреннего долга, порядка осуществления внешних заимствований и иностранных инвестиций. В Союзном государстве действует также унифицированное трудовое законодательство, законодательство в области социальной защиты населения, пенсионного обеспечения.
Здесь действует общий рынок ценных бумаг, предусматривающий их свободное обращение, и создаются соответствующие учреждения по эмиссии ценных бумаг и регулированию фондового рынка, действуют единые принципы взимания налогов, не зависящие от места нахождения налогоплательщиков на его территории.
Государства – участники проводят единую торговую политику в отношении третьих стран, международных экономических организаций и экономических объединений, применяют единые ставки ввозных и вывозных таможенных пошлин, единые таможенные режимы и единый порядок таможенного оформления и контроля, унифицируют законодательство о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и о защите экономических интересов государств – участников при осуществлении внешней торговли.
В Союзном государстве действует единое таможенное пространство, в отношении которого применяются:
• единый порядок экспортного контроля;
• единые меры нетарифного регулирования, включая применение количественных ограничений, лицензирование ввоза и вывоза товаров, ведение единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения ввоза и вывоза;
• единый порядок взаимного признания лицензий, сертификатов и разрешений на ввоз или вывоз товаров.