§ 2. Правовые основы создания Союзного государства
2 апреля 1996 г. можно назвать началом качественно нового этапа сближения народов Беларуси и России. В этот день был подписан Договор об образовании Сообщества Беларуси и России. Одновременно Высшим Советом Сообщества принято решение об учреждении Дня единения народов Беларуси и России.
Сообщество России и Белоруссии 1996 г. Союз Беларуси и России 1997 г.
Основываясь на исторически сложившейся общности судеб народов Белоруссии и России, опираясь на их волю к дальнейшему сближению, выраженную в итогах майского (1995 г.) референдума в Республике Беларусь и в октябрьских (1995 г.) решениях палат Федерального Собрания РФ, основываясь на положениях Договора 1995 г. 2 апреля 1996 г., в г. Москве был подписан Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии.
По условиям договора стороны решили на добровольной основе образовать глубоко интегрированное политически и экономически Сообщество России и Беларуси в целях объединения материального и интеллектуального потенциалов своих государств для подъема экономики, создания равных условий повышения уровня жизни народов и духовного развития личности. Это Сообщество основано на принципах суверенитета и равенства Сторон, демократии и уважения прав человека, общепринятых принципов и норм международного права.
Стороны взяли на себя обязательства:
• обеспечивать равные права граждан при получении образования, трудоустройстве, оплате труда, предоставлении других социальных гарантий; ввести единые стандарты социальной защиты; обеспечивать равное право физических лиц на приобретение имущества в собственность, владение, пользование и распоряжение им на своих территориях; выровнять условия пенсионного обеспечения, уровни пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям; унифицировать нормы в области охраны труда, социального страхования, производственной и социальной гигиены; создать общую информационную базу по вопросам занятости населения и наличия трудовых вакансий;
• согласовывать свою внешнюю политику, общие позиции по основным международным вопросам;
• взаимодействовать в обеспечении безопасности, охране границ и борьбе с преступностью;
• разработать общие принципы военного строительства, использования элементов военной инфраструктуры в соответствии с национальным законодательством.
В качестве высшего органа Сообщества был обозначен Высший Совет, состоящий из глав государств и правительств, руководителей парламентов Сторон, а также председатель Исполнительного Комитета. В компетенции Высшего Совета – важнейшие вопросы развития Сообщества, контроль и направление деятельности его органов по исполнению принятых решений. Высший Совет избирает председателя на ротационной основе сроком на два года. Еще одним органом Сообщества обозначено Парламентское Собрание, формируемое из равного числа парламентариев от каждой из Сторон. Парламентское Собрание призвано принимать модельные законодательные акты и вносить соответствующие предложения в органы, имеющие право законодательной инициативы, в парламенты Сторон и в Высший Совет – по вопросам развития правовой базы Сообщества.
Для организации практической работы организован Исполнительный Комитет в качестве постоянно действующего исполнительного органа, а также отраслевые органы управления. В компетенцию Исполнительного Комитета входит: разработка проектов и программ по реализации целей и задач Сообщества; выработка предложений по финансированию мероприятий, осуществляемых Сообществом; выработка предложений по созданию органов и организаций, обеспечивающих решение соответствующих задач Сообщества, и внесение их на утверждение Высшего Совета; разработка и утверждение мероприятий по выполнению решений Высшего Совета, утвержденных проектов и программ Сообщества, организация и контроль их выполнения; координация деятельности других органов и организаций, привлекаемых каждой из Сторон для осуществления проектов и программ Сообщества; осуществление финансового и иного обеспечения реализуемых проектов, программ и отдельных мероприятий; ежегодное представление Высшему Совету отчетов о ходе исполнения проектов и программ Сообщества.
Другие органы Сообщества созданы для:
• проведения общей экономической и социальной политики, разработки и реализации совместных программ;
• формирования единой нормативно-правовой базы;
• осуществления мероприятий, направленных на унификацию денежнокредитных, налоговых и бюджетных систем;
• разработки и осуществления мер, создающих условия для введения общей валюты;
• формирования единой энергетической, транспортной системы и системы связи;
• осуществления рационального размещения новых и модернизация существующих производственных мощностей;
• взаимодействия в решении вопросов занятости населения;
• согласования осуществления внешнеэкономических связей;
• формирования единых стандартов, эталонов, метрических систем, статистики;
• содействия развитию общего научного, образовательного и культурного пространства;
• взаимодействия в обеспечении охраны окружающей среды, ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий;
• взаимодействия в обеспечении безопасности и охраны границ.
Союз Беларуси и России. На смену Сообществу России и Белоруссии, возникшему в 1996 г., пришёл Союз Беларуси и России, договор о создании которого был подписан президентами двух государств ровно через год, 2 апреля 1997 г., в Москве[77]. Согласно ст. 3 Договора неотъемлемой его частью стал Устав Союза, согласно которому провозглашено гражданство Союза, международная правосубъектность данного межгосударственного образования, цели и задачи Союза, полномочия Союза и его органов, основные обязанности государств – участников, перечень и компетенция его органов и т. п.
В мае 1997 г. Устав Союза Беларуси и России был одобрен Высшим Советом Союза Беларуси и России. На этом же заседании Совета была утверждена Программа первоочередных действий по реализации Договора о Союзе. Парламенты Беларуси и России 10 июня 1997 г. ратифицировали Договор о Союзе Беларуси и России и Устав Союза, которые вступили в силу 11 июня 1997 г. Руководящими органами Союза остались Высший Совет, Парламентское Собрание и Исполнительный Комитет.
Сессия Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, состоявшаяся 12–13 июня 1997 г. в Бресте, рассмотрела организационные и правовые вопросы преобразования Парламентского Собрания Сообщества в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России. С решением указанных вопросов началось формирование союзных органов: были образованы Пограничный комитет и Комитет по вопросам безопасности Союза Беларуси и России, подписан Договор о совместной Телерадиовещательной организации.
1998 год. Этот этап ознаменован подписанием Декларация о дальнейшем единении Беларуси и России и ряд других декларативных документов.
25 декабря 1998 г. президенты Республики Беларусь и Российской Федерации подписали Декларацию о дальнейшем единении России и Беларуси[78], а также Договор о равных правах граждан[79] и Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования государств-союзников[80]. Указанные документы явились конкретным шагом на пути осуществления реальной межгосударственной интеграции, послужившей началом объединения двух стран в Союзное государство.
В Декларации о дальнейшем единении России и Беларуси от 25 декабря 1998 г. отмечено, что благодаря снятию пограничных и таможенных барьеров обеспечен значительный прирост взаимной торговли, осуществляется целый ряд крупномасштабных совместных программ и проектов, что позволяет сохранять и наращивать промышленный и научно-технический потенциал, создавать новые рабочие места, более эффективно решать социальные вопросы. Вместе с тем анализ развития интеграционных процессов в Союзе показал, что возможности объединения экономического и духовного потенциала двух стран используются далеко не полностью, в связи с чем Президенты России и Беларуси заявили о решимости продолжить поэтапное движение к добровольному объединению в Союзное государство при сохранении национального суверенитета государств – участников Союза. В этих целях заявлено о необходимости разработки и вынесения на всенародное обсуждение договора об объединении России и Беларуси в Союзное государство; создании союзных государственных органов и соответствующих наднациональных органов управления; формировании единого бюджета, единой для всех субъектов хозяйствования правовой среды; формировании единого таможенного пространства; унификации гражданского и налогового законодательства, валютного регулирования и денежно-кредитной системы; объединении энергетической и транспортной систем; создании единого научно-технологического и информационного пространства; перехода к единой валюте.