Важным моментом, влияющим на отношение населения к представителям власти, является их собственное отношение к тем полномочиям, которыми они обладают. А здесь следует помнить, что гражданин обычно несколько ревниво и настороженно относится к тому обстоятельству, что кто-то обладает такими полномочиями, каких не имеет он сам. Отсюда – известная психологическая напряженность перед началом контактов. Неудачный способ начала общения со стороны сотрудника милиции может породить усложнение, а подчас и само возникновение конфликтной ситуации. Поэтому, как правило, вредно подчеркивание особых прав и прерогатив. Положение о том, что прежде, чем принудить, надо убедить[120], имеет самое непосредственное отношение к деятельности работника внутренних дел по регулированию поведения граждан.
Между тем подчас первое, что усваивают вновь принятые сотрудники органов внутренних дел, – право предъявлять требования, манеру говорить назидательным тоном. Мы имели возможность провести определенные наблюдения за слушателями Омской высшей школы милиции, рекрутирующимися, как известно, в своей основной массе из выпускников десятых классов средних школ. Умение экономно пользоваться своей формой приходит потом, под влиянием воспитательного воздействия, подчеркивание же своего «особого» положения можно наблюдать и в первые дни. Такого же рода закономерности проявляются и в действиях граждан, принятых непосредственно на практическую работу в органы внутренних дел.
Сотрудник милиции – фигура заметная[121]. Именно поэтому когда он в форме находится на улице или в общественном месте, то окружающие проявляют к нему повышенный интерес. Этот интерес возрастает, когда он выполняет там какие-либо профессиональные функции. Однако, как уже было сказано выше, среднеинформированный гражданин, как правило, не делает различия между отдельными службами органов внутренних дел[122], и следователь и патрульный для него – на одно лицо, оба они сотрудники милиции. Поэтому впечатления, которые получает гражданин от внешнего вида, поведения и профессиональных качеств каждого сотрудника милиции, являются и его впечатлениями о следователях МВД. Таким образом, можно сказать, что и эта сторона репутации следственного аппарата МВД находится почти целиком в руках наружной службы. И всякие ляпсусы, особенно стократно усиленные мегафонами, врученными недостаточно подготовленным людям, ложатся тяжелым бременем на репутацию всей милиции, в том числе на репутацию ее следственных аппаратов.
На пляже Кунцево (Москва) имеется пост милиции. Сотрудники его располагают мощной моторной лодкой и не менее мощным мегафоном. Действуя из самых лучших побуждений – в целях недопущения несчастных случаев – эти сотрудники наносят существенный вред репутации милиции. Курсируя целыми днями на лодке вдоль пляжа, они через усилитель делают множество совершенно ненужных замечаний отдыхающим, вызывая у последних вполне понятное раздражение и реплики известного типа («милиции больше делать нечего», «там, где хулиганы, их нет» и т. п.).
Весьма прискорбно, что повод для этого дали сами работники милиции.
Аналогичную реакцию со стороны граждан вызывает неквалифицированное вещание из радиофицированных машин.
В конфликтной ситуации окружающие (не нарушители) смотрят на сотрудника внутренних дел как на своего естественного руководителя; именно поэтому милиционер, который всегда на службе[123], в любой момент должен быть готов сориентироваться в обстановке и проявить инициативу. Он должен действовать немедленно, если того требует обстановка, но ему противопоказаны назойливость и вмешательство в дела, которые не требуют внимания представителей власти. По аналогии с уголовным правом мы позволим себе провозгласить принцип экономии милицейского вмешательства[124].
В силу специфики милицейской службы население (даже тот пешеход, который незадолго до этого честил оштрафовавшего его старшину) всегда рассчитывает на услуги человека в форме, и последний не должен упускать случая оказать содействие. Он должен быть психологически настроен на доброту.
Сведения об органе внутренних дел, об отдельных его сотрудниках гражданин может получить также из рассказов своих знакомых, сталкивавшихся с ними. Впечатления, полученные рассказчиком, усваиваются слушателями с наложением на них субъективного отношения рассказчика к органам внутренних дел. Характер информации зависит, таким образом, еще и от личности информатора. Можно заранее предсказать эмоциональную окраску повествования потерпевшей, которой отказали в возбуждении уголовного дела, не убедив ее при этом в правильности принятого решения. В нем наверняка будет мало лестного для работников милиции. На оценку населением следственных аппаратов влияют также общераспространенные представления о них. Подчас сведения, получаемые из этого источника, носят совершенно неправдоподобный характер, тем не менее, слухи и предрассудки имеют известное хождение. Достоверное знание – главное оружие в борьбе с их распространением.
Достоверное знание, как никаким другим путем, приобретается в процессе личного участия трудящихся в борьбе с преступностью.
В. И. Ленин, уделявший большое внимание анализу сущности пролетарских органов общественного порядка и общественной безопасности, называл условием абсолютного уважения и доверия населения к милиции поголовное вовлечение его в ее ряды[125]. Влияние широкого (в ленинской формулирвке – поголовного) приобщения населения к деятельности следственных органов на отношение граждан к ним идет по двум каналам. Во-первых, как уже было сказано выше, участие трудящихся в деятельности следственных органов служит всестороннему ознакомлению народных масс с людьми, борющимися с преступностью, с их работой. Никакие беседы, никакие лекции не могут сравниться по своему воздействию на умы и чувства с личным восприятием. Участие граждан в деятельности следственных органов дает им возможность приобщиться к этой работе, образно говоря, дает возможность потрогать руками листы уголовного дела. В услышанном с кафедры слушатель может усомниться. Когда работа следственных органов проходит перед его собственными глазами, тут уже не может быть места для сомнения. А достоверное знание создает обстановку взаимодоверия между населением и государственными органами. Кстати, вторая сторона вопроса – вера следователя в возможности и добрую волю населения – важна не менее, чем первая – доверие граждан к следователю, хотя о ней почти не говорят.
Трудящиеся, знающие о работе органов расследования не понаслышке, а на основе личных впечатлений, являют собой надежный барьер на пути различных слухов и предрассудков, становятся пропагандистами следственных органов.
Помогая следователям и сотрудникам органов внутренних дел, трудящийся начинает сознавать себя полноправным участником борьбы с преступностью, следователь становится для него соратником в общей борьбе. Мы без труда отыщем доказательства этого в резком возрастании активности трудящихся после того, как их связали с органом расследования какие-либо организационные узы.
На представление населения о работниках органов внутренних дел оказывают большое влияние художественная литература, периодическая печать, радио и телевидение.
Художественная литература начинает влиять на отношение гражданина к органам внутренних дел еще с детского возраста. И это очень весомое влияние. Давно известно, что впечатления, оценки, позиции, усвоенные ребенком, сохраняются у него на долгие годы, подчас на всю жизнь. Более того, уже усвоенные оценки приобретают инерцию: они влияют на усвоение новых впечатлений, порождая критичное отношение ко всему противоречащему и способствуя усвоению однопорядковых идей. «Дядя Степа – милиционер» С. Михалкова по своему воспитательному воздействию стоит многих лекций, прослушанных человеком в зрелом возрасте. В. В. Маяковский не писал специально о милиции, и тем не менее:
Розовые лица,Револьвер желт.Моя милицияменя бережет.Жезлом правит,чтоб вправо шел.Пойду направо –очень хорошо[126].
Или
…выбрать день самый синий,и чтоб на улицах улыбающиеся милиционерывсем в этот день раздавали апельсины[127].
К сожалению, далеко не вся художественная литература, особенно та, которая касается милицейской темы мимоходом, воздействует на общественное мнение об органах внутренних дел в правильном направлении. Впрочем, это неудивительно: писатели – тоже люди и также подвержены предрассудкам, как и прочие смертные. Единственное, зато весьма существенное различие состоит в том, что писательские предрассудки распространяются всей мощью полиграфической базы страны, и это делает их весьма опасными.