Однако Трудовой кодекс РФ (в отличие от прежнего КЗоТ) не предусматривает обязанности работодателя по согласованию с профсоюзом каких-либо условий труда работников, а также тех или иных локальных актов организации о труде. Согласно Трудовому кодексу РФ решения по этим вопросам принимаются работодателем с учетом мнения профсоюзной организации, представляющей интересы большинства или всех работников организации.
Трудовым кодексом РФ установлен следующий порядок учета работодателем мнения профсоюзной организации:
проект локального акта о труде, подлежащий согласованию, направляется работодателем профсоюзной организации, представляющей интересы большинства или всех работников организации;
профсоюзная организация в течение 5 дней с момента получения проекта акта о труде направляет работодателю в письменной форме мотивированное мнение по проекту документа;
если профсоюзная организация не согласна с представленным документом или предлагает внести в него изменения, то в случае несогласия с мотивированным предложением профсоюзной организации работодатель должен в течение 3 дней провести дополнительные консультации с этим профсоюзным органом;
если в ходе консультаций не достигнуто согласие, то работодатель принимает спорный акт о труде, а разногласия оформляются протоколом.
Такой акт может быть обжалован в государственной инспекции труда или в суде. Государственная инспекция труда должна в течение месяца провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене локального акта о труде.
Требования, выдвинутые работниками и представительным органом работников организации (филиала, представительства), должны утверждаться на собраниях работников. При этом собрание работников является правомерным, если на нем присутствовало более половины работающих, а конференция признается правомочной, если на ней присутствовало не менее двух третей избранных делегатов. Требования работников излагаются в письменной форме и направляются работодателю, а требования профессиональных союзов и их объединений выдвигаются и направляются соответствующим сторонам социального партнерства. Копии этих требований могут быть направлены в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров, которая обязана проверить получение требований другой стороной коллективного трудового спора.
Международный опыт показывает, что конфликты интересов разрешаются при проведении примирительных процедур с привлечением посредников и лиц, выполняющих функции трудовых арбитров.
В РФ рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника или в трудовом арбитраже осуществляется с участием государственного органа – Службы по урегулированию коллективных трудовых споров.
Сложившиеся в настоящее время порядок и способы разрешения конфликтов представляют определенную систему урегулирования коллективных споров, позволяют добиваться их разрешения на ранних стадиях возникновения и избегать забастовок как крайней формы отстаивания прав работников.
Эта система предполагает проведение следующих примирительных процедур:
рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией;
рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.
При этом рассмотрение коллективного трудового спора в примирительной комиссии является обязательным этапом.
Если примирительная комиссия не добилась согласия сторон, то стороны продолжают примирительные процедуры путем перехода к рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника или в трудовом арбитраже. При этом ни одна из сторон коллективного спора не может уклониться от участия в примирительных процедурах.
После составления примирительной стороной протокола разногласий стороны имеют право в течение трех дней пригласить посредника. При необходимости по просьбе сторон посредник может быть рекомендован Службой по урегулированию коллективных трудовых споров. Если в течение трех дней стороны не пришли к согласию по кандидатуре посредника, то они могут приступить к созданию трудового арбитража.
Трудовой арбитраж представляет собой временно действующий орган по рассмотрению коллективного трудового спора. Он создается совместно со Службой по урегулированию коллективных трудовых споров в тех случаях, когда стороны спора предварительно заключили соглашение об обязательном выполнении его решений. При этом трудовой арбитраж создается только в тех организациях, где законом ограничено или запрещено проведение забастовок.
Трудовой арбитраж получает от сторон необходимые документы и материалы, касающиеся спора, рассматривает обращения сторон, в случае необходимости информирует органы государственной власти и органы местного самоуправления о возможных социальных последствиях коллективного трудового спора, разрабатывает рекомендации по урегулированию спора и передает их сторонам коллективного трудового спора.
Соглашения, достигнутые сторонами в ходе разрешения коллективного трудового спора, оформляются письменно и имеют для сторон обязательную силу.
В соответствии со ст. 37 Конституции РФ признается право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора.
Если примирительные процедуры не приводят к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель или представители работодателей уклоняются от участия в примирительных процедурах, не выполняют соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, или не исполняют решение трудового арбитража, то работники или их представители имеют право приступить к организации забастовки (за исключением случаев, когда в соответствии с Трудовым кодексом РФ забастовка не может быть проведена).
Забастовка является одним из способов разрешения коллективного трудового спора. Предусмотрены отдельные процедуры разрешения коллективного трудового спора и объявления забастовки на уровне организации и выше. Правом выдвижения требований обладают работники и их представители. Представителем работников конкретной организации является первичная профсоюзная организация, а представителем работников на уровне выше организации могут быть профсоюзы и объединения профсоюзов. Участие в забастовке является добровольным; никто не имеет права принуждать к участию или отказу от участия в забастовке.
Трудовой кодекс РФ, признавая право работников на забастовку, определяет ее как временный добровольный отказ от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора, регламентирует порядок ее объявления и проведения, а также устанавливает гарантии работникам в связи с проведением забастовки. Кодексом предусмотрены два различных порядка для принятия решения об объявлении забастовки в организации и вне организации. Решение об объявлении забастовки в организации может приниматься на собрании (конференции) работников организации, а решение об объявлении забастовки на уровне выше организации – соответствующим профсоюзом, но затем должно утверждаться на собрании (конференции) работников каждой организации в отдельности.
Собрание (конференция) работников считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа работников или делегатов конференции, а решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции).
Забастовку должен возглавлять представительный орган работников, который имеет право созывать собрания, получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников, приостанавливать забастовку.
В период проведения забастовки стороны трудового спора должны продолжать разрешение спора путем проведения примирительных процедур.
Работодатели, органы исполнительной власти и местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, обязаны принять зависящие от них меры по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества работодателя и работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Перечень минимума необходимых работ в каждой отрасли экономики разрабатывается соответствующим федеральным органом исполнительной власти по согласованию с соответствующим общероссийским профсоюзом, а порядок разработки и утверждения этих работ определяется Правительством РФ.
Органы исполнительной власти субъектов РФ на основе перечней минимума необходимых работ, утвержденных соответствующим федеральным органом исполнительной власти, разрабатывают и утверждают по согласованию с территориальными объединениями профсоюзов региональные перечни минимума необходимых работ, определяют порядок применения федеральных отраслевых перечней минимума необходимых работ на соответствующей территории.