Совершенствование организационных форм управления производством. В 50–е годы в стране интенсивно развивалось промышленное производство, происходили значительные изменения в размещении производительных сил, возрастал уровень экономики союзных республик. Эти объективные процессы выдвигали задачу улучшения управления промышленностью. Однако сложившаяся в стране система управления не полностью соответствовала достигнутому уровню развития производительных сил. Поэтому партия и правительство приняли ряд мер, направленных на улучшение управления промышленностью. В частности, было признано целесообразным управление промышленностью и строительством осуществлять на основании территориального принципа. Были созданы экономические административные районы во главе с совнархозами. Эта перестройка вначале дала некоторые положительные результаты. Переход к управлению через систему совнархозов способствовал преодолению ведомственных барьеров между предприятиями различных отраслей промышленности, а также специализации и кооперированию производства в рамках экономического административного района. Однако вскоре обнаружились и многие отрицательные моменты указанной перестройки. Руководство промышленностью как единым целым было нарушено, сложившиеся хозяйственные связи между предприятиями ослаблены.
В последующие годы продолжалась работа по совершенствованию механизма управления социалистическим производством. Она проявилась в дальнейшем развитии и укреплении принципа демократического централизма, который предусматривает сочетание планового централизованного руководства хозяйством с широкой инициативой и самостоятельностью предприятий. Важной стороной принципа демократического централизма является сочетание единоначалия с активным участием трудящихся, в первую очередь рабочих, в управлении производством.
В. И. Ленин, придавая большое значение последовательному осуществлению и укреплению единоначалия, вместе с тем предупреждал об опасности недооценки коллегиальности в руководстве социалистическим строительством. Указывая на необходимость сочетания единоначалия и коллегиальности, он писал: «…как коллегиальность необходима для обсуждения основных вопросов, так необходима единоличная ответственность и единоначальное распорядительство, чтобы не было волокиты, чтобы нельзя было уклоняться от ответственности»[119].
Привлечение трудящихся к управлению производством остается предметом особой заботы партии и правительства. В Советской стране право рабочих и служащих участвовать в управлении производством гарантировано законом. В ст. 97 «Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде» сказано: «Рабочие и служащие имеют право участвовать в обсуждении и решении вопросов развития производства, вносить предложения об улучшении работы предприятий, учреждений, а также по вопросам социально-культурного и бытового обслуживания»[120].
Коммунистическая партия вырастила из рабочей среды замечательные кадры командиров и организаторов социалистического производства, прекрасных специалистов, которым присущи высокая компетентность и ответственность, государственный подход к делу, постоянный интерес к новому, передовому, социалистическая предприимчивость, настойчивость и творческая неудовлетворенность достигнутым, умение создать в коллективе атмосферу всеобщей мобилизованности — т. е. те качества, которые отличают руководителей ленинского типа.
Ярким примером сочетания единоначалия и коллективного руководства производством является деятельность директора завода «Запорожсталь» А. Н. Кузьмина и управляющего трестом Запорожстрой В. Э. Дымшица. Талантливыми инженерами и организаторами производства проявили себя директора Днепропетровского металлургического завода им. Г. И. Петровского И. И. Коробов и ХТЗ П. Я. Лисняк и многие другие.
Единоначалие на социалистических предприятиях сочетается с широким участием рабочих в управлении, в решении важных производственно-хозяйственных вопросов.
В 50–е годы из среды рабочих вышло немало новаторов промышленного производства республики, которые внесли большой вклад в совершенствование системы управления производством. Ряд производственных коллективов, в частности в угольной промышленности Донбасса, принял участие в улучшении организации труда. В 1950 г. бригада прославленного новатора В. П. Кучера внесла существенные изменения в конструкцию угольного комбайна «Донбасс», что дало возможность почти в 3 раза увеличить его производительность. Это внесло изменения в установившиеся нормы выработки в угольной промышленности.
Одной из форм участия рабочего класса в управлении промышленностью является все расширяющееся техническое творчество рабочих. О его успехах свидетельствует и то обстоятельство, что среди лиц, удостоенных Государственной и Ленинской премий, наряду с инженерно-техническими работниками есть и рабочие — Н. Я. Мамай, А. А. Кольчик, В. К. Семинский и многие их последователи.
Весомый вклад в улучшение технологии обработки металла внес токарь-скоростник Одесского завода радиальных станков Г. С. Нежевенко. В 1953 г. он стал инициатором соревнования за сокращение времени обработки деталей, а в 1958 г. организовал при заводе общественный институт передового опыта. Г. С. Нежевенко многие годы работал над усовершенствованием токарного станка, создал для него ряд приспособлений и резцов. Его новаторские методы внедрения прогрессивных форм организации труда были подхвачены рабочими всей страны.
Настоящую заботу о совершенствовании форм управления производством проявлял бригадир огнеупорщиков Днепростроя И. Ф. Карпачев. Он внес ряд предложений о новой организации труда, о применении прогрессивно-премиальной системы его оплаты. В этом же трудовом коллективе мастер такелажников, талантливый рабочий А. Н. Чепига вместе с инженерами решал сложный вопрос установки оборудования и затраты времени на этот процесс. Общими усилиями удалось добиться сокращения норм времени в 90 раз. Новый метод крупноблочного монтажа предложил молодой рабочий Иван Румянцев. Сотни рабочих, инженерно-технических работников вносили свой творческий вклад в организацию производства, нормирование труда.
Создатели горного комбайна «Донбасс» лауреаты Государственной премии СССР (слева направо) В. Н. Хорин, А. И. Башков. А. Д. Сукач и С. М. Арутюнян, Донецк, 1958 г.
В процессе строительства и развития социализма сложилась и упрочилась система организационных форм и методов участия тружеников промышленности и других отраслей народного хозяйства в управлении производством. К ним относятся и производственные совещания, рабочие собрания, коллективные договоры.
Производственные совещания. В 50–е годы одной из важных форм широкого привлечения трудящихся к управлению предприятиями явились производственные совещания, возникшие еще в начале 20–х годов по инициативе рабочих Ленинграда. Роль производственных совещаний возросла в годы пятой и шестой пятилеток.
В годы пятой пятилетки на предприятиях Украинской ССР широкое распространение получили бригадные, групповые, участковые, цеховые и общезаводские производственные совещания. На них обсуждались вопросы выполнения производственных программ, соблюдения графиков и ритмичности выпуска продукции, выполнения рабочими производственных норм и заданий, распространения новых, высокопродуктивных методов труда. На совещаниях рассматривались также вопросы трудовой дисциплины, борьбы с простоями и браком, экономии материалов, внедрения передового опыта и многие другие проблемы, непосредственно связанные с налаживанием производства. Удачно дополняя знания руководителей опытом масс, производственные совещания способствовали улучшению технико-экономических показателей работы предприятий.
Участвуя в производственных совещаниях, рабочие больше узнавали о деятельности не только своего участка, цеха, но и всего коллектива. Обсуждение вопросов, поставленных на производственных совещаниях, воспитывало у каждого рабочего чувство ответственности за порученное дело, за результаты труда всего коллектива.
В 1953 г. на производственных совещаниях промышленных предприятий республики было внесено 2 млн. 200 тыс. предложений, направленных на ликвидацию недостатков, улучшение организации труда и производства. На высоком уровне и при активном участии рабочих проходили производственные совещания на Днепродзержинском металлургическом заводе им. Ф. Э. Дзержинского, киевских машиностроительных заводах «Ленинская кузница», им. Артема, Харьковском турбинном заводе и многих других промышленных предприятиях республики.