и сохранения мира внутри королевства, чтобы все сеньоры и подданные короля могли отныне безопасно и мирно уезжать, приезжать и пребывать в соответствии с законами и обычаями того же королевства"[1054]. Никто не был более осведомлен об этом идеальном пожелании — как и о реальности — чем общины, заседавшие в парламентах первых двух ланкастерских королей, и которые, благодаря своим петициям, были ответственны за большую часть законодательства этих царствований;[1055] доля таких петиций, приведших к принятию законов, увеличилась с 29% при Ричарде II до 33% при Генрихе IV и, наконец, до 45% при Генрихе V. Хотя в 1414 году общины протестовали против того, что тексты петиций изменялись перед включением в статуты, такие изменения были в целом незначительными (в основном они касались штрафов или освобождений от них) и не меняли дух или суть петиции, которая в целом оставалась неизменной, как и до 1413 года.
Очевидно, что в это царствование было очень мало законов, которые были "официально" поддержаны (то, что сегодня можно назвать "правительственным биллем"). Поэтому влияние общин на законодательство было соответственно очень сильным. Это позволяет предположить, что Генрих, как бы он ни был озабочен исполнением закона, не был крупным новатором (как Эдуард I), по крайней мере, в том, что касается повседневного законотворчества[1056]. В 1414 году, отвечая на жалобу о нападениях на его подданных в Стаффордшире, он заявил, что "закон правления Генриха IV достаточен против них",[1057] а в 1417 году, реагируя на другую петицию против тех, кто нарушал мир и спокойствие королевства, он ответил просто, что существующие законы должны быть приведены в исполнение[1058].
У него были разумные основания для такой реакции. В годы после крестьянского восстания 1381 года правительство Ричарда II отреагировало на преступность статутами 15 RII c. 2 и 17 RII c. 8.[1059] Однако петиции общин в правление Генриха IV ясно показывают, что преступления против людей и имущества по-прежнему были частыми[1060]. Они привели к принятию статута 13 HIV с. 7, в котором подчеркивалось, что главная проблема заключается не в недостаточности законодательства, а в неспособности служителей закона обеспечить его исполнение путем ареста злоумышленников и предания их суду. Шерифы и судьи, не имея возможности наложить руки на преступников, теперь могли собирать информацию и, подобно присяжным, предъявляющим обвинения, передавать эту информацию в суд королевской скамью или королевский совет. Один из этих органов должен был решить, какое наказание следует назначить. Если обвиняемый не являлся, то после третьей попытки вызова его признавали виновным в бунте. Как наказание, статут предписывал налагать штраф до 100 фунтов стерлингов на любого, кто не выполнит положение статута[1061].
Формулировка 2 HV, st. 1, c. 8 показывает, как Генрих реагировал на проблему беззакония, на которую, как было сказано, было подано много жалоб в парламент, собравшийся в Лестере в апреле 1414 года[1062]. Существующие законы не исполнялись должным образом, и судьям было приказано действовать решительно, при необходимости с помощью ополчения графства, против тех, кто устраивает беспорядки или иным образом нарушает закон. Шерифы также должны были записывать обвинения для использования в суде; присяжных могли попросить представить доказательства, чтобы эти обвинения могли быть доложены королю и его совету. Если такие методы не срабатывали, назначались специальные комиссии для проведения расследований, результаты которых возвращались в канцелярию. Особое внимание уделялось не только злодеям (для которых назначались более строгие тюремные сроки), но и коронерам и членам жюри присяжных, которые не выполняли свои обязанности, не посещая суды. В этом случае они также должны были понести наказание в виде штрафа.
В связи с явным недоверием к системе поимки и последующего осуждения лиц, обвиняемых в преступлении, было принято решение усилить власть канцелярии, чтобы она действовала эффективно и решительно. Статут 2 HV, st. 1, c. 9, который должен был действовать в полную силу только до конца следующего парламента (что свидетельствует о том, что надеялись, что его применение не всегда будет востребовано), наделял канцелярию полномочиями выдавать шерифам ордера дающие право для ареста преступников и их доставки в канцелярию[1063]. Это ясно показывает, что с 1414 года Генрих был полон решимости принять эффективные меры против преступников. Причина, по которой закон казался ему столь низко ценимым, заключалась в том, что наказания, которыми он грозил, могли быть легко проигнорированы теми, кто его нарушал. Необходимо было обеспечить надлежащее исполнение существующего закона, а не принимать новые законы.
Система правоприменения, на которую опирался Генри, по сути, была местной и зависела от людей из графства, как для задержания преступников, так и для их осуждения. Согласно статуту 2 HV st. 2, c. 1, мировые судьи должны были выбираться из числа более обеспеченных жителей графства[1064]. Неизбежно, в не мирных условиях, преобладавших в начале правления Генриха, это означало необходимость полагаться на группу лиц, которые сами были часто замешаны в преступлениях, если не насильственных, то, по крайней мере, в запугивании или растрате, или были восприимчивы к такому давлению со стороны других[1065]. То же самое можно сказать и о шерифах. Однако в своем выборе шерифов Генрих показал, что он осознает опасность полагаться на людей, имеющих слишком много местных личных интересов. Например, в Девоне он последовал примеру своего отца и попытался усилить эффективность шерифов наделением их полномочиями за пределами графства. Для этого он в основном выбирал людей, которые были его помощниками (следовательно, были связаны с ним формальными обязательствами), не имели интересов в графстве, и которых он иногда оставлял на второй срок, когда обычный законный предел службы составлял один год[1066]. Считалось, что такие люди менее подвержены местным влияниям, а продление срока их полномочий позволяло им исполнять свои обязанности с большей уверенностью и опытом.
Противодействие социальным проблемам с помощью новых статутов было способом реагирования, эффективность которого во многом зависела от личной заинтересованности короля в том, чтобы он работал. До того, как война стала отнимать у него много времени, а после 1417 года потребовала его почти постоянного присутствия во Франции, Генрих выполнял свои обязанности по отношению к закону и своему народу энергично и убежденно. В выполнении им этой части своей коронационной клятвы[1067], 1414 год имел первостепенное значение. Мятеж лоллардов в январе, сфокусировав внимание на опасности беспорядков в некоторых районах, должно было побудить Генриха к дальнейшим действиям. Когда в конце апреля парламент собрался в Лестере, члены парламента обнаружили, что суд королевской скамьи, который не переезжал