творять в жизнь национальную государственную политику в облас¬
ти планирования. Однако его деятельность была затруднена из-за
нехватки кадров, и иностранные эксперты продолжали играть боль¬
шую роль в разработке планов. _
3-3 449
После устранения федеральной системы, которая сильно за¬
трудняла планирование, был разработан первый пятилетний план
экономического развития на I963-1968 гг. Значительную часть
расходов по плану (43# всех ассигнований) взяло на себя госу¬
дарство. В плане предусматривалось осуществление следующих мер: повышение жизненного уровня народных масс, особенно слоев с ог¬
раниченным доходом; содействие привлечению частного национально¬
го капитала в сельское хозяйство и проштленность, повышение
производительности труда фермеров и рабочих; увеличение государ¬
ственных расходов на образование, здравоохранение, связь, жилищ¬
ное строительство; развитие сельских районов путем улучшения их
обслуживания, обеспечения занятости населения, с тем чтобы со¬
кратить миграцию сельского населения в города; замену импорта
местными товарами путем обеспечения производителей необходимым
оборудованием и введения защитного таможенного тарифа.
В области сельского хозяйства намечалось проведение меро¬
приятий по освоению новых земель, расширению кормовой базы, под¬
готовке кадров (особенно агрономов и ветеринаров), созданию об¬
разцовых сельскохозяйственных ферм. В промышленности главное
внимание уделялось строительству предприятий по переработке
сельскохозяйственного сырья и производству предметов потребле¬
ния при активном участии частного национального капитала. Дан¬
ные о распределении капиталовложений по пятилетнему плану на
I963-1968 гг. см. в приложении I (табл.УШ).
Почти половина ассигнований предназначалась на развитие ин¬
фраструктуры (транспорт, развитие городов и сельских поселений, жилищное строительство). На развитие обрабатывающей промышлен¬
ности было выделено всего 5,1# общей суммы капиталовложений.
В ходе осуществления плана были построены электростанции в
Бенгази и Эль-Ахдаре, выполнен ряд проектов по расширению тран¬
спортной сети, реконструированы порты в Бенгази, Триполи, Дер¬
не, Хомсе, сооружен водопровод в Триполи и Бенгази и т.д. К
1968 г. наблюдался большой объем незавершенного строительства, и план был продлен еще на год, чтобы завершить начатые объекты.
Первый пятилетний план не был еще планом в полном смысле
слова, а скорее программой капиталовложений, поскольку не были
определены четкие цели и направления развития, приоритеты в
инвестициях.
Между тем превращение Ливии в нефтеэкспортирующую страну и
быстрое увеличение масштабов накопления в стоимостной форме
позволяли в процессе реализации первого пятилетнего плана no-Jo
ставить более крупные задачи и резко увеличить капиталовложе¬
ния. Однако социальный характер режима и стереотипность мышле¬
ния правящей верхушки наряду с сохранявшейся зависимостью от
Запада не могли привести к кардинальному изменении стратегии
экономического развития страны. Оба осуществленных при королев¬
ском режиме плана не способствовали развитию отраслей материаль¬
ного производства, не учитывали интересов беднейших слоев насе¬
ления и в конечном счете способствовали сохранению Ливии в ка¬
честве сырьевого придатка Запада.
Развитие экономики в условиях действия
нефтяного фактора
Увеличение ассигнований в экономику в результате поступлений
доходов от нефтедобычи привело к повышению темпов экономическо¬
го развития. За период с 1963 по 1970 г. среднегодовые темпы
прироста ВВП составляли 21,85? (в постоянных ценах 1964 г.).
Наиболее высокие темпы прироста были достигнуты в горнодобываю¬
щей проишленности - 29,75?, в строительстве - 18,2, на транс¬
порте, в складировании и связи - 17, сфере услуг - 17$. 6 то же
время в сельском хозяйстве темпы прироста были нулевыми, в об-
рабатывапцей промышленности они составляли 10,45? ^•
В стране развернулось строительство административных и жи¬
лых зданий, отелей, дорог, расширение средств связи. Число
иностранцев (включая временно проживающих) в 1964 г. превысило
50 тыс., что составляло четверть населения Триполи. Сода входи¬
ли нефтяники, иностранные военнослужащие, работники иностранных
компаний, сотрудники посольств и т.д. Однако они предъявляли
спрос в основном на импортируемые предметы роскоши и потреби¬
тельские товары длительного пользования (автомобили, электрон¬
ную аппаратуру), что не способствовало развитию местной промыш¬
ленности и внутренней торговли. Среднегодовые темпы прироста
торговли, включая отели и рестораны, за рассматриваемый период
составляли 11,75?.
Согласно подсчетам Ф.Уоддамса, среднегодовые темпы прирос¬
та ВВП за период с 1965 по 1970 г. (с учетом роста цен на по¬
требительские товары) составляли 155?, без учета нефтяного сек¬
тора - 95?. Темпы роста по отдельным отраслям экономики, сог¬
ласно его расчетам, характеризовались следующими данными
(5?) 65:
3-4 449
J9
Отрасль экономики
Темп роста эа Среднегодовой
1965-1970 гг. темп прироста
Сельское хозяйство
Обрабатывающая
промшленность
Строительство
Транспорт и связь
Оптовая и розничная торговля
Домовладение
Нефтяная промшленность
6
I
37
78
58
I
6
12
10
53 *
198 **
9
24
* Поскольку сразу после революции 1969 г. условия резко
изменились (государство национализировало часть активов нефтя¬
ных компаний и частные дома), для домовладения темпы прироста
рассчитаны на четырехлетий период.
в Цены на нефть не совпадали с общей динамикой индекса цен
на потребительские товары, которые были связаны с экспортными
ценами; поэтому темпы прироста нефтяной промышленности даны в
текущих ценах*
ВВП по факторной стоимости эа пять лет увеличился на 93%, а среднегодовые темпы прироста составили 14%. Доход на душу на¬
селения возрос с 261 лив.ф. в 1965 г. до 548 в 1970 г., сред¬
негодовые темпы его прироста были равны 10%.
Данные, приведенные Уоддамсом, свидетельствуют о том, что
в основных отраслях материального производства: сельском хо¬
зяйстве и обрабатываний промышленности - сохранялись низкие
темпы прироста. В результате к концу 60-х годов отраслевая
структура Ливии приобрела основные черты нефтяной специализа¬
ции хозяйства. Доля нефтяной прошшленности (включая добычу
других полезных ископаема, которая была очень незначительной) в ВВП выросла с 27,2% в 1962 г. до 65% в 1969 г. (в постоянных
ценах 1964 г.). В то хе время доля сельского хозяйства сокра¬
тилась с 9,7 до 2,4%, обрабатываний промшленности - с 5,6 до
2%, строительства - с 7,1 до 5,6%, торговли - с 8,6 до 4,1%.
Вклад сельского хозяйства в производство ВВП был ничтожно мал -
2,4% в 1969 г., хотя в этой отрасли было занято около 60% все¬
го самодеятельного населения. Более подробные данные о ситуа¬
ции в обрабатываний и нефтяной промшленности см. в приложе¬
нии I (табл.IX).
Р.Мабро писал, что, внезапно превратившись из крайне от¬
сталой страны в богатое государство-рантье, Лтага оставалась
40
зависимой и слаборазвитой в экономическом отношении. Ливийское
правительство получало доходы в качестве налогов от деятельнос¬
ти иностранных нефтяных компаний, а не от производственной дея¬
тельности национальных предприятий. Рост доходов не зависел от
производительности труда. Распределение индивидуальных доходов
было крайне неравномерным. В конце 50-х годов на 40$ наименее
обесцененных слоев населения приходилось всего 0,5$ националь¬
ного дохода, в то время как на группу наиболее зажиточных сло¬
ев, составлявшую всего 5$ населения, - 46$ 66. Темпы инфляции
в 1960-1970 гг. составляли 5,2$ в год. Государственные бюджеты
и программы развития полностью финансировались за счет доходов
от нефти.
Многие исследователи отмечали, что процеос экономического
развития Ливии в 60-х годах сопровождался серьезными трудностя¬
ми. “Отсутствовал сбалансированный рост между различными отрас¬
лями национальной экономию, что провело к изменениям в эконо¬
мической структуре, выразившимся в стремительном росте нефтяно¬