нанесенным во время второй мировой войны ущербом, необходимостью
восстановления разрушенных зданий, объектов инфраструктуры и др.
Планирование на общенациональном уровне было затруднено вслед- , ствие того, что Ливия была искусственно разделена колонизатора-I ми на три автономные провинции, в каждой из которых существова¬
ли своя администрация и своя валюта. Поэтому разработка планов
стала возможной только после устранения федеральной систеш.
Вплоть до 1961 г. распределение финансовых средств планиро¬
валось исключительно иностранными экспертами. В их руках нахо¬
дились все ключевые посты в административно-управленческом ап¬
парате. Выпускники ливийского университета или ливийцы, получив¬
шие образование за границей, не могли внести свой вклад в разра¬
ботку национальных планов из-за засилья иностранцев.
В декабре 1951 г., после провозглашения независимости, Ли¬
вия заключила соглашение с ООН о содействии в составлении пла¬
на развития экономики с широким участием специалистов Англии и
Франции. Миссия ООН пришла к выводу, что размеры*основного ка¬
питала и уровень денежного накопления (5/8 в год) недостаточны
34
для финансирования на цели развития. Имелся также ряд других
факторов, сдерживавших экономический рост: отсутствие стимулов
у местных предпринимателей вкладывать средства в производствен¬
ную сферу, живучесть средневековых обычаев, высокий уровень рож¬
даемости-5,3% в год. По мнению специалистов ООН, разработка
nporpaiai развития была возможна только при условии получения
финансовых средств из-за границы.
В этот период начали создаваться и государственные органы
планирования. 6 марта 1952 г. была образована Ливийская государ¬
ственная организация развития и стабилизации (ЛАРС), а 9 июля -
Ливийская финансовая корпорация. 3 мая 1952 г. был создан Ли¬
вийский государственный плановый экономический комитет, а в
1956 г. - Совет развития. В дополнение к этим организациям бы¬
ли образованы: Ливийско-американская служба технической помощи
(IATAC), согласно пункту 4 американской программы помощи Ливий¬
ско-американская комиссия по реконструкции (ЛАКР).
ЛАРС представляла собой планошй и финансовый орган, при¬
званный разрабатывать планы развития и проекты в рамках, опре¬
деляема ООН. Цель ее создания была сформулирована следующим
образом: содействовать экономическому и социальному развитию
страны путем проведения исследований, разработки и финансиро¬
вания програш и проектов для развития природных ресурсов, уве¬
личения производства продукции, особенно продовольствия и сы¬
рья, и поднятия на згой основе жизненного уровня населения; увеличению экспорта и достижению положительного сальдо платеж¬
ного баланса; развитию систем! образования и подготовке нацио¬
нальных кедров. ЛАРС могла финансировать и осуществлять проек¬
ты совместно с другими государственными организациями либо с
частными организациями или лицами, действующими под ее контро¬
лем. При этом допускалось, что предприятия, способствующие уве¬
личению производства продовольствия и добычи сырья и имеющие
большое значение с точки зрения народного хозяйства в целом, первое время могли быть нерентабельными.
Ливийская финансовая корпорация, второй по значению госу¬
дарственный орган планирования, была по существу кредитным уч¬
реждением, с помощью которого намечалось увеличить предоставле<-
ние средне-и долгосрочных кредитов. Капитал ее составлял
I млн.ег.ф. Своей деятельностью она по сути дела способствова¬
ла развитию частного предпринимательства, так как предоставля¬
ла совместно с частными банками зайад под низкий процент част¬
ным лицам и компаниям.
3-2 449
35
Государственный плановый экономический комитет должен был
координировать все проекты, раэрабатываеше различными плановы¬
ми органами, и передавать их на рассмотрение правительству; од¬
нако он и сам мог разрабатывать проекты для правительства.
В своей деятельности все эти организации зависели от ино¬
странной помощи. Разработанный на основе рекомендаций ООН бвд-
жет развития был рассчитан исключительно на получение крупных
финансовых средств от иностранных государств, которые продолжа¬
ли оказывать помощь в погашении дефицита государственного бюд¬
жета. Так, из 900 тыс.лив.ф., шдаленшх ЛАРС по бюджету разви¬
тия в 1952/53 гг., Англия должна была предоставить 400 тыс.ф., Франция - 200 тыс., 300 тыс.лив.ф. составляла доля ливийского
государства.
Ассигнования ЛАРСв различные отрасли экономики по линии
фонда развития и фонда стабилизации в период 1952/53-1960/61 it.
характеризовались следущими данными (тыс.лив.ф.) Финансовый
год
Фонд
развития
Фонд
СТ Обилие
Всего
1952/53
358
119
477
1953/54
850
271
II2I
1954/55
833
270
1103
1955/56
761
252
1013
1956/57
1125
374
1499
1957/58
745
245
990
1958/59
657
158
815
1959/60
228
-
228
1960/61
247
-
247
В результате деятельности этой организации более 50/6
средств, предназначенных на цели экономического развития, в
1952-1959 гг. было израсходовано на усовершенствование транс¬
портной систем* и коммунального хозяйства. Более половины
средств фонда стабилизации было затрачено на поставки ячменя
для Киренаики и пшеницы для Феццана, восстановление деревень в
Феццане, мелиоративные работы в Триполитании, строительство
дороги от Барки до Тольмейта в Киренаике и т.д.
Ливийско-емэриканской комиссией по реконструкции в 1955-1959 гг. было ассигновано 90 млн.лив.ф., но использовано лишь
14,4 млн. Расходы эти распределялись следупцим образом: на
электроэнергетику - 21$, образование - 14, дорожное строитель-
36
ство - 13, использование водных и минеральных ресурсов - 8, здравоохранение (включая водоснабжение) - 8, связь - 9, на ра¬
диовещание - 5$, Национальному банку и Национальному
сельскохозяйственному банку - 9$; еще 5$ было израсходовано на
содержание администрации и некоторые другие цели. Кроме того, из чрезвычайного фонда, образованного в том же году, 1175 тыс.
лив.ф. было выделено на использование подземных вод, усовершен¬
ствование методов ведения сельского хозяйства, связь, турвзм, строительство зданий для федерального правительства в КИренаи-
ке. На строительство правительственных зданий было дополнитель¬
но израсходовано 550 тыс.лив.ф. в 1956 г. и 1650 тыс.ф. в
1957 г. Из приведенных данных явствует, что большая часть средав
направлялась в непроизводственную сферу.
После длительных переговоров между королевским режимом, ЛАРС, ЛАКР и правительствами Англии и США был разработан план
развития экономики на 1953-1955 гг., предусматривавший ассигно¬
вания в. размере 18 611 тыс .долл. Наибольшее внимание в пла¬
не уделялось развитию сельского хозяйства, в том числе животно¬
водства, проведению ирригационных работ, осуществлению лесопо¬
садок, заготовке кормов, переводу кочевников на оседлость, улуч¬
шению транспортной сети, расширению системы образования и здра¬
воохранения . Планом определялось лишь общее направление инвести¬
ций. Реально в экономику было вложено 7134 тыс.долл., т.е. все¬
го около 38$ запланированных капиталовложений 6^.
Между тем экономическое положение страны продолжало ухуд¬
шаться. Дефицит внешнеторгового баланса увеличился с 5,4 млн.
лив.ф. в 1951 г. до 56,4 млн. в I960 г. . Вследствие слабого
развития собственной промлшгонности Ливии приходилось обеспечи¬
вать свои потребности в машинах, оборудовании, транспортных
средствах полностью за счет импорта (на сушу 44,6 шш.лив.ф. в
1965 г.). Импорт продуктов питания (включая живой скот) в 1965ц
достиг 9,9 млн.лив.ф.
Под давлением прогрессивных общественных сил ливийское пра¬
вительство приняло меры, направленные на установление собствен¬
ного контроля над экономикой страны. Деятельность иностранных
организаций была ограничена, смешанные, в том числе ЛАРС и
ЛАКР, ликвидированы. Совет развития, существовавший как сове¬
щательный орган, был преобразован в плановый, призванный пре¬
творять в жизнь национальную государственную политику в облас¬