ЦК ВКП(б) и СНК СССР постановляют:
1. О прекращении массовых выселении крестьян
Немедленно прекратить всякие массовые выселения крестьян. Выселение допускать только в индивидуальном и частичном порядке и в отношении только тех хозяйств, главы которых ведут активную борьбу против колхозов и организуют отказ от сева и заготовок.
Выселение допустить только из следующих областей и в следующих предельных количествах:
Украина 2000 хозяйств
Сев[ерный] Кавказ 1000 хозяйств
Н[ижняя] Волга 1000 хозяйств
Ср[едняя] Волга 1000 хозяйств
Ц[ентрально]Ч[ерноземная]
О[бласть] 1000 хозяйств
Урал 1000 хозяйств
Горьковс[кий] край 500 хозяйств
Зап[адная] Сибирь 1000 хозяйств
Вост[очная]Сибирь 1000 хозяйств
Белоруссия 500 хозяйств
Зап[адная] область 500 хозяйств
Башкирия 500 хозяйств
Закавказье 500 хозяйств
Средняя Азия 500 хозяйств
Всего: 12 000 хоз[яйств]
2. Об упорядочении производства арестов
1. Воспретить производство арестов лицами, на то не уполномоченными по закону, председателями РИК240, районными и краевыми уполномоченными, председателями сельсоветов, председателями колхозов и колхозных объединений, секретарями ячеек и пр.
Аресты могут быть производимы только органами прокуратуры, ОГПУ или начальниками милиции.
Следователи могут производить аресты только с предварительной санкции прокурора.
Аресты, производимые нач[альниками] милиции, должны быть подтверждены или отменены районными уполномоченными ОГПУ или прокуратурой по принадлежности не позднее 48 часов после ареста.
2. Запретить органам прокуратуры, ОГПУ и милиции применять в качестве меры пресечения заключение под стражу до суда за маловажные преступления.
В качестве меры пресечения могут быть заключаемы под стражу до суда только лица, обвиняемые по делам: о контрреволюции, о терр[ористических] актах, о вредительстве, о бандитизме и грабеже, о шпионаже, переходе границы и контрабанде, об убийстве и тяжелых ранениях, о крупных хищениях и растратах, о профессиональной спекуляции, о валютчиках, о фальшивомонетчиках, злостном хулиганстве и профессиональных рецидивистах.
3. Установить при производстве арестов органами ОГПУ предварительное согласие прокурорского надзора по всем делам, кроме дел о террористических актах, взрывах, поджогах, шпионаже и перебежчиках, политическом бандитизме и контрреволюционных антипартийных группировках.
Установленный в настоящем пункте порядок вводится в жизнь для ДВК241, Средней Азии и Казахстана лишь через 6 месяцев.
4. Обязать прокурора СССР и ОГПУ обеспечить неуклонное исполнение инструкции 1922 г. о порядке прокурорского контроля за производством арестов и содержанием под стражей лиц, арестованных ОГПУ.
3. О разгрузке мест заключения
1. Установить, что максимальное количество лиц, могущих содержаться под стражей в местах заключения НКЮ242, ОГПУ и Главного управления милиции, кроме лагерей и колоний, не должно превышать 400 тысяч человек на весь Союз ССР.
Обязать прокурора СССР и ОГПУ в двухдекадный срок определить предельное количество заключенных по отдельным республикам и областям (краям), исходя из указанной выше общей цифры.
Обязать ОГПУ, НКЮ союзных республик и прокуратуру СССР немедленно приступить к разгрузке мест заключения и довести в двухмесячный срок общее число лишенных свободы с 800 тысяч фактически заключенных ныне до 400 тысяч.
Ответственность за точное выполнение этого постановления возложить на прокуратуру СССР.
2. Установить для каждого места заключения максимальную цифру лиц, могущих содержаться в данном месте заключения, исходя из установленной выше цифры 400 тысяч.
Запретить начальникам мест заключения принимать арестованных сверх установленного предела.
3. Определить предельный срок для содержания арестованных в арестных помещениях при милициях не свыше трех суток. Обязательно обеспечить арестованных хлебным пайком.
4. Предложить ОГПУ, НКЮ союзных республик и прокуратуре СССР немедленно организовать пересмотр личного состава следственных заключенных с тем, чтобы всем, кроме особо опасных элементов, заменить содержание под стражей другой мерой пресечения (поручительство, залог, подписка о невыезде).
5. В отношении осужденных провести следующие мероприятия:
а) Всем осужденным по суду до 3 лет заменить лишение свободы принудительными работами до 1 года, а остальной срок считать условным.
б) Осужденных на срок от 3 до 5 лет включительно направить в трудовые поселки ОГПУ.
в) Осужденных на срок свыше 5 лет направить в лагеря ОГПУ.
6. Кулаки, осужденные на срок от 3 до 5 лет включительно, подлежат направлению в трудовые поселки вместе с находящимися на их иждивении лицами.
7. Для разгрузки мест заключения и проведения указанных в пп. 5 и б мероприятий организовать в каждой республике, области (крае) специальные областные комиссии в составе: краевого (областного) прокурора, председателя краевого (областного) суда, П[остоянного]П[редставителя] ОГПУ и начальника краевого (областного) управления милиции под председательством краевого (областного) прокурора.
8. В республиках, краях, областях, где общее количество заключенных превышает в данный момент 30 тысяч человек, разрешить областным комиссиям образовывать межрайонные выездные подкомиссии как вспомогательные их органы с тем, чтобы решения межрайонных комиссий утверждались областными комиссиями.
9. Предоставить право областным комиссиям освобождать от направления в лагеря и поселки, независимо от срока осуждения, нетрудоспособных, инвалидов, стариков, матерей с маленькими детьми, беременных женщин, заменяя им лишение свободы принудительными работами.
В отдельных случаях областные комиссии вправе направлять в лагеря особо опасные элементы, хотя бы и осужденные на срок до 5 лет.
10. Для проведения разгрузки в Среднеазиатских республиках, Казахстане и Кара-Калпакии предложить прокуратуре СССР, ОГПУ и Верховному суду СССР направить специальные комиссии из Москвы для общего руководства работой республиканских комиссий этих республик.
Обязать НКЮ союзных республик и наркомздравы242 союзных республик в месячный срок ликвидировать полностью сыпнотифозные заболевания в местах заключения243.
Председатель Совета народных комиссаров СССР В.Молотов (Скрябин)224
Секретарь ЦК ВКП (б) И. Сталин245
8 мая 1933 г.
ЦЕНТРАЛЬНАЯ КОНТРОЛЬНАЯ КОМИССИЯ ВКП(б)
НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКОЙ ИНСПЕКЦИИ СССР246
25 мая 1933 г.
Секретно No 3751/Срочно
ВСЕМ РЕСПУБЛИКАНСКИМ И КРАЕВЫМ (ОБЛ[АСТНЫМ]) КК РКИ
Копии: НКЮ союзных республик и ОГПУ
Постановление ЦК и СНК от 8 мая о карательной политике247 констатирует, что три последних года "борьбы за ликвидацию кулачества и победу колхозов привели к разгрому сил наших классовых врагов в деревне, к окончательному укреплению наших советских социалистических позиций в деревне". Исходя из конкретного анализа соотношения классовых сил и хозяйственной обстановки в деревне, ЦК и СНК подчеркивают, что уже на данном этапе "обстоятельства создают в деревне новую, благоприятную обстановку, дающую возможность прекратить, как правило, применение массовых выселений и острых форм репрессий в деревне", ибо "в результате наших успехов в деревне наступил момент, когда мы уже не нуждаемся в массовых репрессиях".
Говоря о все еще продолжающейся практике применения массовых выселении и беспорядочных арестов в деревне, ЦК и СНК констатируют, что "в областях и краях имеется еще не мало товарищей, которые не поняли новой обстановки и все еще продолжают жить в прошлом". И, действительно, поступающие в ЦКК материалы с мест все еще говорят о продолжающихся массовых арестах, о чрезмерном размахе судебной репрессии, что привело к повсеместному переполнению мест лишения свободы, к чрезмерной загрузке всех органов следствия, суда и прокуратуры. В результате таких количественных показателей резко снизилось качество работы органов следствия, суда и прокуратуры, что в свою очередь при наличии сложных, замаскированных форм классовой борьбы приводит в ряде случаев к направлению удара судебной репрессии мимо цели. Созванное ЦК в марте партсовещание по вопросам судебной работы, подводя итоги применения закона от 7 августа об охране и укреплении социалистической собственности248, этого важнейшего закона, который, по выражению т. Сталина, "есть основа революционной законности в настоящий момент", констатирует, что даже этот закон применялся довольно часто неправильно; в стороне от удара оставались случаи, прямо подходящие под действие этого закона и, наоборот, закон применялся без оснований там, где не должен был применяться.
Своим постановлением от 8 мая ЦК нашей партии категорически требует всемерного качественного улучшения работы органов милиции, суда, следствия и прокуратуры. Задача органов КК РКИ заключается в том, чтобы надлежащее выполнение этой директивы ЦК было полностью обеспечено.