Именно коррупция, расцветшая пышным цветом при Борисе Ельцине, позволила осуществить грабительскую приватизацию, которая была названа американским экономистом Маршаллом Голдманом в его одноименной книге "Пиратизацией России" (См. Marshall I. Goldman. The Piratization of Russia. London-New York, 2003). Именно в то время сколотили свои состояния все те, кого стали именовать олигархами, практически все те российские миллиардеры и мультимиллионеры, которые фигурируют в известных списках американского журнала "Форбс". И именно на этом нажили баснословные, но не афишируемые в "Форбс" состояния, те чиновники и законодатели, которые одобряли незаконные сделки за многомиллионные взятки и "откаты". Естественно, что эти гигантские средства не попадали под налоговый контроль и в стране фактически до сих пор действует вторая, теневая экономика, которая по своим оборотам даже превышает первую, официальную. Это наносит колоссальный ущерб государству. По данным ФСБ, опубликованным в российской печати, доля теневого сектора экономики России составляет от 20 до 40 % российского ВВП. В среднем из РФ ежегодно с момента начала перестройки в 1985 г. вывозилось до 25 млрд. долларов. По некоторым данным этот показатель занижен и общая сумма вывезенного из России капитала с 1985 по 2011 гг. может составлять свыше 1 триллиона долларов. Действия российских отмывателей грязных денег представляют собой угрозу не только для России, но и для других стран. Этот украденный капитал, который к тому же с каждым годом растет, отмечалось в материалах ФСБ, находится в обороте в экономике зарубежных стран, что всегда рассматривалось, как прямая угроза национальной безопасности РФ. Эти же грязные деньги во многом спровоцировали финансовый кризис 2008–2009 гг. и не только в России. С коррупцией при Путине стали бороться более активно, чем во времена Ельцина, хотя "семья" бывшего президента оказывала бешеное сопротивление властям всякий раз, когда под колпак следователя попадали ее протеже (См. об этом подробнее: Юрий Скуратов. Путин — исполнитель злой воли. М., 2012). Так, в 2003 г. было осуждено более 2 тыс. человек за получение взяток и еще 2 тыс. — за превышение служебных полномочий. При этом 80 % всего материального ущерба от российской преступности за 2006 год пришлось на преступления, которые в структуре преступности составляют 0,4 %, т. е. налоговые преступления, выявленные в РФ. С начала 2007 года в стране, по данным департамента экономической безопасности МВД было выявлено около девяти тысяч преступлений экономической направленности, связанных с фактами получения и дачи взяток. По материалам расследования ДЭБ в 2009 г. возбуждены уголовные дела в отношении девяти руководителей департаментов и управлений федеральных министерств, агентств, ведомств и госучреждений. Взяточничество инкриминируется 13 чиновникам в ранге заместителей руководителей субъектов Федерации и руководителей структурных подразделений администраций регионов, трем представителям законодательных органов субъектов, семи главам муниципальных образований. (РБК — 27.01.2012). Но это — всего лишь верхушка грязного айсберга по имени "Коррупция в РФ". Власть предержащих не волнует вовсе, что "Титаник" по имени "Россия" однажды пойдет ко дну от столкновения с этим айсбергом. Размеры его не уменьшаются, а только растут.
Закон есть закон
Как юрист, президент Медведев не случайно поставил задачу перед своими советниками подготовить действенные и соответствующие международной практике законы о борьбе с коррупцией. Ведь одной из основных причин разгула коррупции в России в наши дни до сих пор остается отсутствие необходимой законодательной базы, комплекса жестких законов по борьбе с этим явлением, борьбе, которая была бы направлена не только против взяточничества чиновников и разворовывания государственных средств, но и против отмывания "грязных денег", любой легализации преступных доходов и против организованной преступности. Бороться с этими явлениями по отдельности, как показывает практика, в России невозможно. История Закона о борьбе с коррупцией в России насчитывает более 20 лет. Еще в 1988 году были подготовлены два проекта — закона о борьбе с коррупцией и закона о борьбе с организованной преступностью. Оба были приняты Верховным Советом РСФСР, но на них, понятно почему, наложил вето Ельцин. Впоследствии Закон о коррупции несколько раз обсуждался в Государственной Думе. Первый законопроект был внесен в 2001 году во времена работы Госдумы третьего созыва и с тех пор прошел лишь процедуру первого чтения, что случилось осенью 2002 года. За последующие четыре года законопроект несколько раз пытались реанимировать. Однако, все, чего удалось достичь депутатам, — это обновить текст законопроекта в октябре 2005 года и внести его в план на осень 2005-го, а затем — на осеннюю сессию 2006 года. Были надежды, что закон о коррупции все же примут в следующем году. В феврале 2007 г. Председатель Госдумы, лидер "Единой России" Борис Грызлов заявил, что считает принятие закона о борьбе с коррупцией одной из важнейших политических задач своей партии. Он пообещал, что законопроект о борьбе с коррупцией будет обязательно подготовлен и проведен через все инстанции в ближайшее время. Однако Дума четвертого созыва так и не сумела его принять вплоть до истечения срока своих полномочий 2 декабря 2007 г.
Как заявил в ходе тогдашних дебатов об этом законе заместитель генерального прокурора, главный военный прокурор России Сергей Фридинский: "России необходим закон о коррупции. Часть связанных с ней статей, например, по злоупотреблениям и хищениям, имеются в Уголовном кодексе. Но есть преступления, которые в УК даже не упоминаются". По словам прокурора, "коррупционная составляющая стала прятаться глубже, успешно прикрывается вполне законными процедурами. К примеру, типичное проявление коррупции, когда тендер проводят среди "нужных" людей. "Сюда же можно отнести и такие проявления коррупции, как лоббирование "нужных" законодательных актов, которые позволяют выстраивать мошеннические схемы и получать за счет государства непомерные прибыли". О коррупции в России говорят постоянно со всех трибун. С осени 2007 года Совет Европы начал мониторинг России через специализированную группу Совета Европы по координации мер борьбы с коррупцией (GRECO). Россия вошла в нее и теперь GRECO мониторит меры Российской Федерации по противодействию коррупции в сфере законодательства, правоохранительной системы, гражданского общества. В связи с этим в России решили ускорить подготовку тех законов, которые так долго откладывали. Так 2 ноября 2007 г. в спешном порядке были приняты поправки к Закону "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма". Поправки эти ужесточили контроль над финансовыми потоками, в том числе трансграничными и финансовыми операциями иностранцев, чтобы помешать им легализовать через нашу страну доходы, полученные преступным путем. Через несколько дней после этого небольшим числом голосов удалось принять в первом чтении еще одну поправку к этому закону, по которому были поставлены под контроль все банковские операции на сумму от 600 тысяч рублей (около 19 тысяч евро) и выше.
Как известно, Россия подписала и ратифицировала Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности в 2000 году, затем Конвенцию ООН против коррупции Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Но до принятия закона о борьбе с коррупцией в ноябре 2008 г. эти конвенции не были реализованы в законодательстве РФ. А это позволяло коррупционерам уходить от ответственности. И не только в России.
Основная суть Конвенции ООН против коррупции сводится к тому, что государства-участники обязуются вести активную борьбу с расхищением своих активов, легализацией расхищенных активов за рубежом, осуществлять международное сотрудничество в борьбе с этими преступлениями, арестовывать и конфисковать преступные счета, возвращать средства в бюджеты тех стран, откуда они были похищены.
Что было сделано у нас? В декабре 2003 года Россия одной из первых подписывает Конвенцию ООН против коррупции. Но в том же декабре 2003 года в РФ проводят "либерализацию уголовного законодательства", в рамках которой институт конфискации имущества, как вид уголовного наказания, исчезает из Уголовного кодекса! В результате Россия не выполняла взятые на себя международные обязательства. Ее судебные власти не имеют возможности ареста счетов. Суды России не имеют возможности конфисковать похищенные денежные средства и возвращать их в ту страну, откуда они были похищены. В 2007 году в связи с принятием поправок в законодательство, связанных с борьбой с терроризмом, по ряду статей УК была введена конфискация, но не как вид наказания, как того требуют международные документы.