Концепция целостности системы государственного управления. В утвержденной Указом Президента Российской Федерации В.В. Путиным «Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации» (15.08.2001г. Пр-1496) в качестве цели реформирования государственной службы определено создание целостной системы государственной службы. С выходом данного Указа Президента России пришло время опережающих теорий, направленных на создание целостного государственного управления. Образно говоря – в формате государственной службы, как института государственного управления, необходимо построение целостного российского профессионального поля государственного управления будущим российской нации.
Предлагается следующая концепция целостности системы государственного управления. Целостная (целая) система государственного управления это совокупность частей потенциала нации (страны), обеспечивающая выживание, сохранение и развитие частей потенциала нации и национального потенциала, как целостностей. Целостная система государственного управления включает в себя целостное ядро – субъект государственного управления в виде совокупности его институтов. Основной институт государственного управления – система государственной службы. Целостная система государственного управления включает в себя также и объект государственного управления в виде национального потенциала и его частей. Национальный потенциал рассматривается как целостная совокупность своих частей – человеческого, природного, информационного, энергетического, коммуникационного, материального, финансового потенциалов, потенциала машин и недвижимости. И, далее, целостная система государственного управления включает в себя результат государственного управления (напр., достижение на практике новой ступени развития образованности, просвещенности и воспитанности населения страны в трудоспособном возрасте).
Основной постулат целостности государственного управления, в соответствии с целостным методом, сформулирован в следующем виде: объект, субъект и результат целостного государственного управления должны быть представлены одной общей моделью целостной деятельности.
В качестве такой модели предлагается целостная совокупность теории и практических методик государственного системного управления, построенная на основе метода системной технологии. Метод системной технологии направлен на формирование и развитие целостности государственной управленческой деятельности системы государственной службы, государственного органа, государственного служащего. В рамках предлагаемого государственного системного управления могут проводиться различные реформы, не нарушающие целостность, но улучшающие характеристики и свойства государства, нации и страны, как частей целостной системы. Внедрение системной технологии позволило бы создать модели опережающего, системного и технологичного государственного управления. Это уровень целостного менеджмента, к которому корпорации еще не пришли. Системная технология – наивысший «технологический уклад» управления и любой другой деятельности.
Факторы целостности государственного управления. На взгляд автора, на формирование и развитие целостности системы государственного управления влияют три взаимосвязанных фактора:
Политико-идеологический. Влияет на формирование целостной государственной идеологии, а также политик, программ и проектов ее осуществления в среде государственных служащих, государственных органов и уровней государственной службы. Направлен на формирование и развитие политико-идеологической целостности государственной системы.
Организационно-административный. Влияет на формирование целостной системы организации деятельности государственных служащих, а также соответствующих административных механизмов ее реализации в среде государственных служащих, государственных органов и уровней государственной службы. Направлен на формирование организационно-административной целостности государственной системы.
Профессионально-технологический. Влияет на формирование целостной системы профессиональных технологий деятельности государственных служащих, а также соответствующих системных механизмов ее реализации в среде государственных служащих, государственных органов и уровней государственной службы. Направлен на формирование профессионально-технологической целостности государственной системы.
• Эти факторы представляют собой единую систему воздействия, в которой ключевым является профессионально-технологический фактор. Он оказывает ключевое влияние на формирование результатов политико-идеологического и организационно-административного факторов воздействия на целостность государственной системы. Собственно вопросы политико-идеологического и организационно-административного факторов здесь не рассматриваются.
Профессионально-технологическая целостность государственного управления, по мнению автора, может быть обеспечена применением метода системной технологии формирования и реализации государственных управленческих решений, проектов, программ, политик. С помощью этого метода можно применять в практике управленческой деятельности государственной службы целостную систему методик применения принципов, правил, процедур, моделей и законов системной философии деятельности: Принципа и Закона системности государственного управления; Принципов и Закона развития систем и технологий государственного управления; Закона технологизации государственного управления; Закона неубывающего разнообразия методов государственного управления; принципов и правил государственной системной информатики, комплекса моделей системного формирования, принятия и реализации государственных решений, проектов, программ, политик (всего около 60-ти базовых методик)[100].
На самом же деле, в практике государственной службы имеет место раздельность, несогласованность и эпизодичность действий по обеспечению системности и высоких технологий государственного управления. В результате имеют место несистемные технологии и нетехнологичные системы государственного управления, которые тормозят развитие системы государственного управления. Во многих случаях в государственном управлении формируются системы и технологии управления вчерашнего дня. В то же время, как системность, так и технологии государственного управления России должны быть опережающими.
Отсутствует системность в заимствовании и применении информационных технологий государственной службы и государственного управления зарубежных стран. Несомненно, информационные технологии – важнейший элемент поддержки процессов управления, но это не технологии управления. И государственная служба как институт государственного управления России должна функционировать в едином управленческом технологическом пространстве. Но понятие технологий государственного управления зачастую подменяется понятием информационных технологий. В результате разными ведомствами строятся несистемные технологии информационного обеспечения государственной деятельности, что, в результате, не ведет к формированию целостности российского государственного управления.
Главная причина – отсутствие единой для всей государственной службы России целостной системной методологии управления и, как следствие, – целостной (и целой) системы методик практического осуществления государственного управления.
Целостная система методик осуществления государственного управления обеспечит системность и высокие технологии государственного управления, что будет способствовать целостности государственной службы как механизма государственного управления. В этом случае механизм государственного управления будет содержать единые принципы, правила и операции формирования и осуществления государственных управленческих решений (проектов, программ, политик) каждым государственным служащим, каждым органом и каждым уровнем государственной службы. Внедрение метода системной технологии приведет к построению и использованию опережающих системных технологий и высокотехнологичных систем государственной управленческой деятельности каждого государственного служащего, каждого государственного органа и каждого уровня государственной службы России в виде целостной системы методик формирования и осуществления государственных управленческих решений (проектов, программ, политик).
В результате будет решена системная проблема обеспечения профессионально-технологической целостности государственной службы России. Эту проблему можно решать во взаимосвязи с развитием политико-идеологической и организационно-административной целостностей системы государственной службы как механизма государственного управления в направлении создания российского системного стиля государственного управления.