Здесь трудно переоценить значение надлежащего взаимодействия участкового с учреждениями здравоохранения по обмену взаимной информацией о таких лицах. Наличие на административном участке правонарушителей с признаками психических отклонений и агрессивными тенденциями в поведении должно постоянно проверяться по справочной картотеке, имеющейся в дежурной части, а также по учетным данным медвытрезвителей, картотеке граждан, имеющих оружие, либо по соответствующим учетам информационного центра УВД.
Согласно Инструкции по работе участкового инспектора милиции все проживающие на административном участке психические больные с агрессивно-насильственной направленностью, состоящие на спецучете в органах здравоохранения, берутся на списочный учет литерного дела для наблюдения за их поведением и образом жизни, проведения с ними индивидуальной профилактической работы. Основное внимание в этой деятельности должно обращаться на осуществление за ними систематического контроля и надзора, оказание им психотерапевтической помощи с использованием в необходимых случаях мер общественной безопасности (неотложная госпитализация, принудительное лечение и пр.). Очень важно также обеспечить на административном участке надлежащий надзор за субъектами, обнаруживающими признаки сексуальной патологии, склонными к половым извращениям насильственного характера и т. п. [подробнее см.: 75, 81–84; 18].
Некоторые общепрофилактические мероприятия. Участковый инспектор должен постоянно изучать и анализировать складывающуюся на обслуживаемом участке оперативную обстановку и, в частности, иметь информацию о количестве, месте и времени совершенных преступлений (в том числе насильственных), их причинах и условиях, о лицах, их совершивших либо склонных к ним. Полученную по этим вопросам информацию участковому инспектору следует обобщать и использовать при проведении общепрофилактических мероприятий.
К числу их относятся, например, своевременное выявление и изъятие незаконно хранящегося у населения огнестрельного и холодного оружия, пресечение фактов его противоправного изготовления в производственных условиях, а также контроль за осуществлением разрешительной системы на административном участке.
Известно, что здесь имеется еще немало недочетов. Не везде активно проводится работа по изъятию у населения незаконно хранящегося оружия и контролю за приобретением, хранением и использованием охотничьих ружей. Имеют место факты, когда охотничьи ружья не изымаются у лиц, систематически нарушающих общественный порядок и правила социалистического общежития, злоупотребляющих спиртными напитками, страдающих психическими заболеваниями. Нередко это приводит к тяжким криминальным последствиям.
В устранении условий, способствующих совершению тяжких насильственных преступлений, важная роль принадлежит осуществляемой участковым инспектором проверке объектов разрешительной системы. Она проводится им по графику совместно с сотрудником ГРОВД (РОВД), организующим работу по данной линии. Речь идет о проведении ежемесячной проверки состояния хранения огнестрельного и учебного оружия в организациях ДОСААФ, пунктах централизованного хранения оружия, подразделениях военизированной охраны, учебных заведениях, спортивных обществах, а также взрывчатых материалов на складах, о ежеквартальной проверке остальных объектов разрешительной системы [81,98].
О выявленных нарушениях незамедлительно докладывается руководству ГРОВД. Если нарушения носят грубый характер, представления по их устранению вносятся участковым инспектором в адрес соответствующих предприятий, учреждений и организаций [81, 99]. При этом важно обеспечить тщательный контроль за своевременным и полным устранением выявленных недостатков, а в необходимых случаях – привлечь виновных к административной ответственности (см. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 июня 1984 г. «Об административной ответственности за нарушение правил приобретения, хранения и использования огнестрельного оружия и боевых припасов»).
Участковый инспектор должен знать на своем участке всех лиц, имеющих нарезное и гладкоствольное (охотничье) огнестрельное оружие. Список этих лиц хранится в литерном деле по административному участку. Участковый обязан систематически проводить проверки соблюдения указанными лицами правил хранения и использования огнестрельного оружия. При наличии оснований он должен принимать решительные меры к изъятию оружия в установленном законом порядке.
Информацию о владельцах охотничьих ружей, нарушающих правила их хранения и использования либо допускающих антиобщественное поведение, участковый инспектор собирает в ходе проверки жалоб и заявлений граждан, из сообщений правлений городских и районных обществ охотников, общественных организаций, при изучении материалов в отношении лиц, доставленных в дежурную часть ГРОВД за нарушения общественного порядка, злоупотребление алкоголем и другие проступки, а также в ходе проведения иных профилактических мероприятий на административном участке [81, 100]. Очень важно обеспечить также тщательную проверку владельцев охотничьих ружей по учетам психоневрологических диспансеров и по учетам лиц, систематически нарушающих общественный порядок, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, злоупотребляющих спиртными напитками, наркотическими веществами. Обо всех таких субъектах участковый своевременно должен докладывать руководству ГРОВД для принятия незамедлительных мер по изъятию огнестрельного оружия.
В процессе правовоспитательной работы на административном участке (особенно в сельской местности) следует уделять внимание разъяснению населению единого порядка приобретения, учета и хранения охотничьих ружей [26, 12–13].
Поскольку существующая система контроля и учета охотничьего оружия не исключает полностью возникновения экстремальных ситуаций, с учетом местных условий могут быть разработаны дополнительные меры, направленные на ограничение свободного доступа к нему, в частности в период закрытия охотничьего сезона.
Так, исполком Маневичского районного Совета народных депутатов Волынской области по предложению РОВД принял решение о выделении специального помещения, заблокированного охранной сигнализацией и оборудованного всем необходимым, для размещения оружия. После закрытия охотничьего сезона ружья сдаются сюда на коллективное хранение. В Закарпатской области в течение 10 дней после закрытия охоты владельцы ружей сдают ложе с ударно-спусковым механизмом председателям охотничьих коллективов, которые хранят их в специально оборудованных ящиках [53]. Подобный опыт коллективного хранения ружей или их частей в межсезонный охотничий период заслуживает распространения.
Внимание участкового инспектора должно быть направлено и на выявление фактов незаконного изготовления (особенно в производственных условиях), приобретения, сбыта, ношения и хранения оружия, боеприпасов или взрывчатых веществ. Большое профилактическое значение имеет осуществляемая им пропаганда добровольной сдачи оружия, незаконно хранящегося у отдельных граждан, разъяснение широкому кругу населения нормы, в соответствии с которой лицо, добровольно сдавшее огнестрельное оружие, боевые припасы или взрывчатые вещества, хранившиеся у него без соответствующего разрешения, освобождается от уголовной ответственности (примечание к ч. 1 ст. 218 УК РСФСР).
Общепрофилактическая деятельность участкового инспектора этим, разумеется, не исчерпывается. Важны, например, осуществляемые им проверки соблюдения правил паспортной системы, его участие в специальных рейдах по соблюдению правил продажи торговыми предприятиями спиртных напитков, выявлению очагов самогоноварения, в отдельных комплексных операциях и т. п.
Раскрытие преступлений. Участковые инспектора милиции играют немаловажную роль в раскрытии неочевидных тяжких насильственных преступлений, совершенных на территории обслуживаемых ими административных участков.
Под непосредственным контролем руководителей ГРОВД и службы уголовного розыска по каждому административному участку должны быть отработаны надежные способы связи с участковыми инспекторами. Это необходимо для беспрепятственного обмена информацией о фактах совершенных преступлений и приметах подозреваемых. Отработке подлежат также способы срочного ориентирования участковым на обнаружение преступников актива общественных пунктов охраны порядка, штабов ДНД, других общественных формирований, работников ДЭЗ, домоуправлений, внештатных сотрудников милиции, лиц, с которыми установлены доверительные отношения [58,41].