В зависимости от типа конфликтной ситуации участковым избирается соответствующая форма реагирования: эпизодическое, длящееся, неотложное, экстренное [19, 27–33; 75, 54–55].
Проверка, изучение и оценка поступившей информации осуществляются участковым инспектором различными способами. Чаще всего практикуется посещение семьи или иной бытовой микрогруппы, где возникла конфликтная ситуация, с разбирательством на месте. При этом участковый должен проявить определенные деликатность, такт и выдержку, чтобы не обострить и не усугубить конфликт. Иногда разбирательство происходит в общественном пункте охраны порядка, в ГРОВД.
Очень многое дает непосредственное общение участкового инспектора с заявителем. С ним, в частности, может быть согласован вопрос о наиболее целесообразных мерах воздействия на правонарушителя.
Тщательной проверке и уточнению подлежат обстоятельства конфликтов, их источники, поводы, мотивы, продолжительность, формы и т. д. Должны быть также уточнены: социально-демографическая характеристика проверяемого, черты его характера, эмоционально-волевые свойства, содержание его антисоциальной направленности, его поведение в сферах быта, досуга, трудовой деятельности. Изучается и ближайшее бытовое окружение конфликтующих [81, 64–65].
Анализ собранной информации позволяет определить наиболее целесообразные средства и методы индивидуально-профилактического воздействия. Они весьма разнообразны (убеждение, оказание необходимой помощи, нейтрализация отрицательных влияний окружающей среды, контроль и надзор, принуждение). Их выбор зависит от вида, содержания, глубины конфликтной ситуации и особенностей личности профилактируемых. Предупредительное воздействие при этом должно оказываться не только на правонарушителя, но и на его неблагоприятное бытовое окружение, формальные и неформальные микросоциальные группы (неблагополучные семьи, «дружеские» компании с отрицательной направленностью и пр.) [75, 52; 48, 20].
Разнообразны в таких случаях и формы предупредительного воздействия. Прежде всего это профилактические беседы, которые проводятся с участниками бытового конфликта. С беседы обычно и начинается индивидуальная профилактическая работа с правонарушителем. В ходе нее выясняются содержание, причины, мотивы и поводы инцидентов, роль в них конфликтующих сторон; указывается на противоправность их поведения, разъясняются его возможные последствия; предлагаются варианты урегулирования взаимоотношений, определяется, какая для этого понадобится помощь и кто ее сможет оказать. Объяснения правонарушителя, разъяснения участкового и намеченные меры разрешения конфликтной ситуации целесообразно фиксировать в письменном виде. Обычно профилактическая беседа заканчивается принятием таких мер, как устное предупреждение о необходимости прекратить конфликт и недопустимости его повторения, письменное обязательство правонарушителя не допускать в дальнейшем противоправного поведения, внесение предложений о применении к нему мер общественного воздействия, привлечение к административной ответственности [81, 66–67].
Если по результатам изучения личности правонарушителя возникают основания полагать, что он может совершить насильственное преступление, участковый инспектор должен принять решение о постановке его на списочный учет литерного дела по административному участку. Основанием для такой постановки являются официальные документы, свидетельствующие об антиобщественном поведении профилактируемого (мелкоехулиганство в быту, скандалы, драки, нанесение побоев, оскорбления и пр.). Учет этот должен быть максимально полным, точным и своевременным. С подучетными лицами необходимо проводить постоянную целенаправленную воспитательно-профилактическую работу.
Контроль и надзор за поведением и образом жизни лиц, допускающих правонарушения в бытовой сфере, заключаются в их периодических проверках: посещениях по месту жительства, приглашениях в ГРОВД, опросах их близких и знакомых и т. д. Принимаются также меры по устранению причин бытовых конфликтов и способствующих им условий. В частности, оказывается помощь в примирении конфликтующих сторон, нормализации отношений в семье, улучшении жилищно-бытовых условий, устройстве на работу, учебу, лечение [81, 67]. С учетом алкоголизации значительной части профилактируемых особое внимание надо уделять оказанию на них профилактического воздействия накануне праздничных и выходных дней.
Достаточно эффективной является и такая мера, как привод, регистрация и официальное предостережение семейных дебоширов и других бытовых правонарушителей о недопустимости антиобщественного поведения. Применение ее целесообразно в тех случаях, когда профилактируемый упорно не реагирует на меры предупредительного воздействия, допускает повторные правонарушения, обостряет конфликтную ситуацию. После этого контроль за его поведением должен быть особенно тщательным.
Неплохие результаты дает направление материалов в отношении таких лиц в товарищеский суд (по месту жительства или работы), общественный пункт охраны порядка, совет профилактики трудового коллектива и т. д.
При проведении индивидуальной профилактической работы с бытовыми правонарушителями надо всячески использовать помощь общественности. Речь идет о взаимодействии участкового инспектора с общественными формированиями по месту жительства правонарушителя (членами совета и руководителями секций общественного пункта охраны порядка, ДНД, товарищеским судом, домовыми, уличными и квартальными комитетами, старшими по подъездам, женсоветом, депутатскими группами и пр.) и его работы (советом профилактики, комиссией по борьбе с пьянством, цеховыми, бригадными комитетами, шефами, наставниками и т. д.).
Надо шире внедрять положительный опыт созданных в ряде мест при общественных пунктах охраны порядка специализированных подразделений ДНД для проведения индивидуальной профилактической работы с лицами, совершающими правонарушения в бытовой сфере. В эти подразделения следует включать дружинников, умудренных жизненным опытом, обладающих чувством такта, знанием психологии бытового правонарушителя. Важно специально обучать их передовым формам и методам индивидуальной профилактики, оказывать им постоянную помощь. К данной работе целесообразно привлекать внештатных сотрудников милиции, других граждан, с которыми установлены доверительные отношения. Участие в ней общественности позволит обеспечить единое, непрерывное профилактическое воздействие на бытовых правонарушителей. Естественно, нужно заботиться и о личной защищенности представителей общественности от противоправных посягательств со стороны семейных дебоширов.
В случаях, когда рассмотренные меры воспитательно-профилактического воздействия остаются безрезультатными, а бытовой конфликт продолжает обостряться, участковый инспектор составляет мотивированный рапорт и вместе с материалами, характеризующими противоправное поведение злостного нарушителя, передает его руководству ГРОВД для принятия мер правового принуждения.
На участковых инспекторов милиции возложены, в частности, обязанности готовить в таких случаях материалы для решения в установленном законом порядке вопросов: о направлении лиц, страдающих алкоголизмом или наркоманией, в ЛТП, если они уклоняются от добровольного лечения; об ограничении их дееспособности; о принудительном обмене жилой площади и выселении из квартир субъектов, создающих невозможные условия для совместного проживания; о лишении родительских прав; о принудительном лечении в психиатрических больницах или психоневрологических диспансерах (п. 42 Инструкции по работе участкового инспектора милиции).
Материалы на лиц, замышляющих либо подготавливающих насильственные преступления, необходимо передавать сотрудникам уголовного розыска для принятия соответствующих мер. Важное профилактическое значение имеет и привлечение правонарушителя к ответственности за совершаемые им общественно опасные деяния: хулиганство, угрозу убийством или нанесением тяжкого телесного повреждения, умышленные легкие телесные повреждения и побои, истязание, незаконное владение оружием, тунеядство и пр.
Совершенно недопустимы нередкие еще, к сожалению, случаи нереагирования или формального, несвоевременного реагирования со стороны участковых инспекторов милиции на заявления и сообщения граждан о таком противоправном поведении. В результате не обеспечивается надлежащее принятие предусмотренных законом мер по сигналам граждан о систематическом нанесении им побоев, умышленном причинении телесных повреждений, угрозе убийством и хулиганских проявлениях [68].