Министерство глобальной безопасности будет бороться с производством и международной транспортировкой наркотиков. Списание долгов и обеспечение доступа к рынку стали неотъемлемой частью политики США. Министерство будет координировать внутреннюю и внешнюю политику, выступать гарантом того, что внутренняя политика, например в отношении субсидирования экспорта хлопка или переработки зерна в автомобильное топливо, не приведет к обрушению других государств. В целом министерство сформирует такую политику США, которая позволит возглавить активизирующиеся международные усилия по сокращению количества недееспособных государств. Оно будет поощрять частные инвестиции в недееспособные государства, предоставляя гарантии по кредитам, стимулирующим развитие.
В рамках этой работы США могут возродить Корпус мира, который поможет осуществлению базовых программ, в том числе школьного обучения и организации планирования семьи, а также осуществлению программ микрокредитов. Этот проект привлечет молодых людей, у которых появится чувство гражданской гордости и социальной ответственности.
США обладает быстрорастущим резервом пенсионеров, имеющих высокую квалификацию в таких областях, как менеджмент, бухгалтерия, юриспруденция, образование и медицина. Эти люди хотят быть полезными. Их знания можно использовать, привлекая в качестве добровольных помощников Корпуса людей старшего возраста. Огромный резерв управленческих навыков в этой возрастной группе может восполнить все то, чего так не хватает правительствам недееспособных государств.
Сегодня уже действуют несколько добровольческих организаций, использующих таланты, энергию и энтузиазм как американской молодежи, так и людей старшего возраста, среди них Корпус мира, «Учителя для Америки» и Корпус людей старшего возраста. Но нынешние условия требуют более активных, системных действий, которые бы использовали этот кадровый потенциал.
Мир незаметно вступил в новую эру, в которой вопрос национальной безопасности уже не мыслится без глобальной безопасности. Мы должны признать этот факт и адекватно отреагировать на новую реальность, изменив структуру и направление нашей деятельности.
ПРОГРАММА ИСКОРЕНЕНИЯ НИЩЕТЫ И БЮДЖЕТ ЭТОЙ ПРОГРАММЫ
Итак, нищету не искоренить с помощью одних лишь программ международной помощи. Беднейшим странам мира не выжить без списания долгов, только так они смогут преодолеть нищету. Для многих развивающихся государств одинаково большое значение могут иметь и реформирование субсидирования сельского хозяйства стран, предоставляющих помощь, и списание долгов. Эффективный, ориентированный на экспорт сельскохозяйственный сектор часто ведет бедные страны к преодолению нищеты. К несчастью, для многих развивающихся стран этот путь закрыт, поскольку богатые государства эгоистично субсидируют собственное сельское хозяйство. В целом субсидирование сельского хозяйства развитыми странами в размере 258 млрд долларов, по грубым подсчетам, вдвое превышает размер помощи в целях развития, которую развитые страны предоставляют странам развивающимся[663].
Такое субсидирование приводит к перепроизводству некоторых сельскохозяйственных товаров, которые затем продают за границу при поддержке экспортных субсидий. В результате перепроизводства цены на мировом рынке, особенно на сахар и хлопок, падают, что создает крайне неблагоприятные условия для развивающихся стран[664].
Хотя Европейский союз обеспечивает более половины от 120 млрд долларов общей мировой помощи, поступающей беднейшим странам на нужды развития, еще не так давно большая часть экономической выгоды от этой помощи сводилась на нет тем, что ЕС ежегодно выбрасывал на мировой рынок около 6 млн тонн сахара по демпинговым ценам. К счастью, в 2005 г. ЕС заявил, что на 40 % снизит дотации, поступающие фермерам для поддержки производства сахара, таким образом, уменьшив объем экспорта сахара в 2008 г. до 1,3 млн т[665].
Таким же образом правительственные субсидии американским фермерам исторически позволяли им экспортировать хлопок по низким ценам. И поскольку США являются ведущим поставщиком хлопка в мире, эти субсидии снижают цену на весь мировой экспорт хлопка. В результате против хлопковых субсидий США громко выступили четыре центральноафриканские страны, производящие хлопок: Бенин, Буркина-Фасо, Чад и Мали. Кроме того, Бразилия заявила протест против субсидирования производителей хлопка в США во Всемирной торговой организации (ВТО), убедив экспертов ВТО в том, что данные ассигнования снижают мировые цены и наносят ущерб бразильским производителям хлопка[666].
Когда в 2004 г. ВТО выступила в защиту Бразилии, США предприняли некоторые символические действия, фактически сделав вид, что подчиняются решению ВТО. Однако в декабре 2007 г. ВТО вновь вынесла постановление в пользу Бразилии, заключив, что субсидии США на производство хлопка по-прежнему снижают мировые цены на этот сырьевой товар. Сегодня мир изобилия больше не может позволить себе сельскохозяйственную политику, из-за которой миллионы людей в странах, получающих помощь, не могут выбраться из ловушки нищеты потому, что единственная возможность избавления от нее перекрыта[667].
В то время как подавляющая часть субсидий, предоставляемых в США сельскому хозяйству, снижает цены на экспорт из развивающихся стран, ассигнования, выделяемые на переработку зерна в этанол, повышают цену зерна, которое импортирует большинство стран с низкими доходами населения. В результате американские налогоплательщики поддерживают рост числа голодающих в мире.[668]
Списание долгов — еще один жизненно важный компонент комплексных усилий по искоренению нищеты. Например, несколько лет назад, когда страны Африки, расположенные к югу от пустыни Сахара, тратили на обслуживание внешнего долга в четыре раза больше средств, чем на здравоохранение, списание долгов было основным решением проблемы повышения уровня жизни в этом крупнейшем очаге нищеты[669].
В июле 2005 г. главы развитых стран — членов Большой восьмерки на встрече в Глениглз, Шотландия, пришли к соглашению о списании многостороннего долга нескольких беднейших стран Всемирному банку, Международному валютному фонду (IMF) и Африканскому банку развития. Помимо прочего, эта инициатива была призвана помочь беднейшим странам в осуществлении Целей тысячелетия в области развития. Это решение сразу же оказало положительное влияние на положение дел в 18 беднейших, погрязших в долгах странах (14 в Африке и 4 в Латинской Америке), дав этим государствам новый толчок к развитию[670].
На следующий год после встречи в Глениглз международная общественная организация Oxfam International сообщила, что Международный валютный фонд списал долги 19 стран, что стало первым заметным шагом на пути к поставленной на встрече Большой восьмерки цели облегчения долгового бремени. В Замбии списание долга в размере 6 млрд долларов позволило президенту Леви Мванавасе заявить о введении бесплатного базового медицинского обслуживания. В результате, как отмечено в справке Oxfam, «привилегия немногих стала правом для всех». Восточноафриканская страна Бурунди заявила о введении всеобщего бесплатного школьного обучения, что позволило 300 000 детей из бедных семей получить школьное образование. В Нигерии списание долга было использовано для основания Фонда борьбы с нищетой, часть средств которого пойдет на обучение новых учителей[671].
Несмотря на снижение долгов, направленная на развитие беднейших стран помощь стран — доноров как доля валового внутреннего продукта в 2006 и 2007 гг. снизилась. Хотя в 2008 г. размер этой помощи вырос, общий ее объем все еще на 29 млрд долларов не дотягивает до цели, поставленной в договоренности правительств от 2005 г., в соответствии с которой в 2010 г. объем помощи должен составить 130 млрд. Положение осложняется еще и тем, что многие страны из тех, что обременены внешним долгом, серьезно пострадали от глобального экономического кризиса, падения цен на экспорт сырьевых товаров, спада объемов поступающих от мигрантов денежных переводов из-за рубежа и роста цен на импортируемое зерно[672].
Как упоминалось ранее, по оценкам Всемирного Банка, повышение цен на топливо и продукты питания отбросило за черту бедности 130 млн человек. И, по прогнозам Банка, еще 53 млн человек пересекут эту черту в 2009 г. Говоря о трудностях, с которыми многие развитые страны столкнулись в попытке достичь Целей тысячелетия в области развития, президент Всемирного банка Роберт Зеллик сказал в марте 2009 г.: «Сегодня эти цели далеки от нас как никогда»[673].