«Вместе с тем, — акцентировал Казанцев, — я не могу сказать, что процесс формирования аппарата раз и навсегда завершен. Некоторые не выдерживают высоких нагрузок, темпов работы, кому-то не по душе повышенная требовательность к исполнительской дисциплине труда. Им на смену приходят другие. В итоге остаются наиболее стойкие, преданные делу люди».
Параллельно с формированием собственного аппарата полпред и его подчиненные постоянно изучали кадровую ситуацию в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, создавая систему работы с кадровым потенциалом государственных служащих Южного федерального округа
Все это время разрабатывались нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность аппарата полномочного представителя, предложения по совершенствованию схемы взаимодействия подразделений аппарата в процессе исполнения решений полпреда, шло внедрение систем управления, структурировались данные, накапливался банк кадрового резерва. Специалисты по управлению, историки-кавказоведы, этнологи, политологи, ученые Северо-Кавказской академии государственной службы стали постоянными посетителями и советниками полпредства…
2.5. Политика и экономика на Юге России взаимосвязаны до предела
Не секрет, что мощная экономика является прочной базой для решения многих вопросов политического, социального, дипломатического, пропагандистского, военного и специального характера. Но дестабилизация социально-экономической обстановки на Юге России, обусловленная разрывом хозяйственных связей с другими регионами страны и республиками бывшего СССР, низкой конкурентоспособностью местного производства, чеченским кризисом и другими региональными конфликтами, весьма негативно отразились на состоянии всего хозяйственного комплекса. Экономическую отсталость, особенно республик Северного Кавказа, Виктор Германович Казанцев называет одной из сегодняшних болевых точек округа. Причем экономический спад на юге страны был более глубоким, чем в России в целом. Поэтому до сих пор здесь ощущаются разрушительные последствия псевдореформаторских идей, которыми так изобиловало прошлое десятилетие и просчеты в национальной политике бывшего руководства Российской Федерации.
«Почему, например, у нас в России глубинка — нищая? — рассуждает Казанцев. — Потому что, задабривая национальные окраины, бывшее руководство страны не жалело для них денег. Опасались дальнейшего распада России. Зная это, некоторые местные руководители-джигиты постоянно пугали Центр: «Дайте денег, иначе — социальный взрыв!» И Центр выделял им огромные суммы. Той же Республике Ингушетии. Два с половиной миллиарда рублей из собираемых в стране налогов шли Ингушетии, в то время как ее собственные доходы не превышали ста двадцати миллионов! Стоит ли удивляться, что кое-кто из ингушей отгрохал себе дома-дворцы с капитальными подворьями?!
Но ведь вечно жить за счет других нельзя! Это путь в никуда! Став Полномочным представителем Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, я сразу намекнул местной политической элите: мол, хорошо бы развивать экономику и самим себе на жизнь зарабатывать! Как же было тяжело разговаривать вначале! «Раз так — мы возьмем автоматы!», «Применим силу!» — «Берите-ка лучше лопаты, другие орудия труда».
Да разве одна Ингушетия у нас такая? Абсолютно все республики Северного Кавказа сегодня на дотации!
Вместе с тем Юг России — своего рода ворота геополитического моста, обеспечивающего торгово-экономические отношения нашей страны с Западом и Востоком, государствами Каспийского и Азово-Черноморского бассейнов, Персидского залива и Индийского океана. В производстве продовольствия и электроэнергии, добыче минерального и углеводородного сырья, использовании биоресурсов, туристско-рекреационных и транспортных возможностей здесь широко представлены национально-государственные интересы России. Но эффективность использования такого крупнейшего потенциала составляла всего 25–30 процентов».
Создание федерального округа способствовало установлению новых хозяйственных связей, усилению интеграционных процессов на юге страны. Предстояло наряду с реформированием управленческих структур решить ряд взаимосвязанных задач:
— обеспечить условия динамичного социально-экономического развития региона;
— на основе экономического роста выйти из социального кризиса;
— укрепить социально-политическую стабильность в регионе на основе преодоления всех проявлений политического и религиозного экстремизма.
Именно под таким углом зрения выстраивали в представительстве Президента России в округе долгосрочную стратегию в развитии экономики, основой содержания которой являлась комплексность в развитии и решении проблем экономики и укрепления национальной безопасности страны на ее южном направлении. Результаты деятельности полпредства постепенно стали благотворно влиять на ситуации в федеральном округе. Благодаря имеющимся предложениям регион через системы связи, энергетику, транспортные коммуникации более прочно интегрируется в экономику государства. В свою очередь, Россия через транспортно-шлюзовые модули, нефтегазовые магистрали, совместное использование ресурсов Каспия, Азовского и Черноморского бассейнов «врастает» в мировое сообщество и развивает внешнеторговый оборот со странами ближнего и дальнего зарубежья, который, по оценкам специалистов, может достичь 20 миллиардов долларов в год.
В обосновании Федеральной целевой программы развития Юга России признаны перспективными для реализации свыше 700 экономических проектов.
Важным для региона, безусловно, является топливно-энергетический комплекс (ТЭК). Так, на акватории Каспийского моря и прилегающих территориях Дагестана и Калмыкии, а также в Астраханской области может быть утроена добыча углеводородного сырья. Есть резервы увеличения нефтегазоразработок и в других субъектах Федерации. Намеченные меры позволят довести выход нефти до 30 млн тонн, газа — до 40 млрд. куб. метров. Реконструкция нефтеперерабатывающих заводов в Краснодарском крае, Ингушетии, строительство дополнительных предприятий этого профиля на Ставрополье, в Дагестане, Калмыкии, Северной Осетии — Алании, Чечне с учетом доходов от экспорта позволят уменьшить объем дотационных поступлений из федерального бюджета в субъекты Северного Кавказа и создать финансовые резервы для развертывания долговременных экономических программ развития территорий.
В угольной промышленности экономически рентабельны не только сохранение и реструктуризация отрасли, но и строительство новых шахт — «Обуховской», «Шерловской-Наклонной» и других.
Одна из важнейших экономических задач, от решения которой зависит развитие региона, — удвоить мощности производимой в регионе электрической энергии. В этих целях предусматривается ввод еще одного миллионного энергоблока на Ростовской АЭС, реконструкция двух станций в Ставропольском крае и Новочеркасской ГРЭС, а также Аргунской ТЭЦ в Чечне, строительство пяти новых электростанций: на Кубани, в Дагестане, Северной Осетии, Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии. Они не только полностью обеспечат электроэнергией юг страны, но и предоставят возможность экспортировать ее за рубеж.
Принципиальную важность имеет развитие транспортно-транзитного комплекса. Его проекты имеют межгосударственную, общефедеральную важность, тесно взаимосвязаны с развитием экономики и социальной сферы субъектов региона. Сегодня портовые комплексы Азово-Черноморского и Каспийского бассейнов перерабатывают 31 млн тонн грузов (без нефти), а могут в два раза увеличить переработку. Основными задачами для обеспечения национальных интересов здесь являются:
— опережающее развитие коммуникаций, связывающих транспортные сети России и стран Средней и Центральной Азии через территории Азербайджана, Казахстана, Туркменистана (в том числе с использованием паромных переправ Каспия);
— подключение транспортного маршрута, соединяющего Каспийское и Черное моря по Волго-Донскому каналу, к системе евроазиатских транспортных связей (водное кольцо «Европа — Россия»).
По оценкам экспертов, грузопоток «Волга — Дон — Дунай» из стран Каспийского бассейна, Среднего Востока, Персидского залива, Юго-Западной Азии в Россию, страны СНГ и Европы составит порядка 20 млн тонн, при этом сроки перевозки грузов по сравнению с существующими транспортными схемами (мимо Африки) при значительном снижении издержек сократятся в два — три раза.
К сожалению, все морские порты Юга России подлежат основательной реконструкции, предстоит более чем наполовину обновить Российский флот. Намечено продолжить строительство новых портов — Оля в Астраханской области и Лагань в Калмыкии.