Как итог, привычными стали бытовые, но быстро политизирующиеся конфликты местного населения с представителями компактно проживающих этнических диаспор в ряде сельских районов Краснодарского края (с армянами, турками-месхетинцами), Ставропольского края (с даргинцами, ногайцами, туркменами), в районе Кавминвод, в Республике Адыгея (с курдами), Ростовской области (с чеченцами и даргинцами). К сожалению, этот ряд можно продолжить. А некоторые из проблем нерегулируемой миграции (ситуация с турками-месхетинцами в Краснодарском крае) вышли даже на международный уровень и привлекли внимание ООН».
Это только часть проблем, с которыми, в силу сложившихся обстоятельств, приходится сталкиваться полпреду Президента на Юге России. А если упомянуть природные катастрофы середины и конца 2002 года, унесшие человеческих жизней больше, чем в ином военном конфликте…
Генерал царской армии профессор А. А. Свечин в свое время отмечал: «Искусство вождя не может быть изучено по учебнику… Учительницей политика или стратега может быть только сама жизнь или ее отображение в истории»10.
Кавказ — наш общий дом
Приоритет в деятельности института Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном круге с самых первых дней его образования был отдан активному содействию процессам восстановления мира и стабильности на Северном Кавказе. Документом программного характера, своего рода манифестом, получившим широкий резонанс у общественности Юга России, стало «Заявление полпреда и руководителей субъектов Федерации Юга России «О взаимопонимании, мире и межнациональном согласии в Южном федеральном округе». Оно было принято 21 июля 2000 года в столице Кабардино-Балкарии Нальчике, на заседании Совета Ассоциации «Северный Кавказ». Одним из обсуждавшихся вопросов на этом заседании был вопрос о выработке мер по стабилизации общественно-политической и экономической ситуации в Южном федеральном округе. Ниже приводится полный текст документа.
«Народы Юга России решительно поддерживают твердую позицию Президента Российской Федерации В. В. Путина по полной и безусловной ликвидации сил международного терроризма в Чеченской Республике. Они единодушны в оценке усилий Президента России, направленных на укрепление всей системы государственной власти и повышение ответственности должностных лиц всех уровней за осуществление реформы во всех сферах общественной жизни.
Мы отмечаем, что события последнего периода на Северном Кавказе свидетельствуют о дальнейшем нарастании внутренних и внешних угроз безопасности нашего государства на Юге России. Особую опасность представляет продолжающееся проникновение в Чеченскую Республику иностранных наемников и активизирующаяся информационная экспансия реакционных сил из ряда зарубежных государств. Наряду с этим мы подчеркиваем, что успешное завершение антитеррористической операции само по себе еще не обеспечит стабильность в регионах, если не будут эффективно проводиться необходимые преобразования в экономической, социальной и духовной сферах, если не будут преодолены тенденции криминализации и коррумпирования общества, если не будет преодолена психология национальной отчужденности и неприязни.
Именно поэтому мы считаем, что народам Северного Кавказа, Юга России в целом нужна новая, созидательная философия развития. В центре этой философии должны быть идеи мира, добрососедства и взаимного сотрудничества, направленные на дальнейшую интеграцию наших народов, на достижение достойного уровня жизни людей, на последовательную и полную реализацию прав человека-гражданина.
Руководствуясь высшими интересами наших народов, стремясь к установлению мира и стабильности в нашем регионе, мы единодушно заявляем о нижеследующем:
1. Мы активизируем наши действия по нормализации политической и социально-экономической ситуации в Южном федеральном округе, по борьбе с терроризмом, преступностью, с проявлениями национализма и сепаратизма, со всем тем, что угрожает жизни и достоинству наших граждан. Координатором всей этой работы должно выступать Представительство Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе.
2. Выражаем полную поддержку усилиям Главы администрации Чеченской Республики по наведению необходимого порядка, формированию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Российским законодательством системы государственных органов власти и управления, по налаживанию мирной жизни, восстановлению экономики и социальной сферы.
3. Просим Правительство Российской Федерации оказать необходимую и безотлагательную целевую финансовую и материальную помощь по скорейшему завершению восстановительных работ, что будет способствовать повышению трудовой занятости населения, улучшению самочувствия населения республики. В свою очередь мы обязуемся внутренними возможностями наших регионов оказывать активную практическую помощь Чеченской Республике.
4. Мы выражаем единодушное мнение, что стабилизация обстановки в Южном федеральном округе напрямую зависит от своевременного решения проблемы временных переселенцев из Чеченской Республики, а также в зоне осетино-ингушского урегулирования. Необходимы совместные усилия Федерального центра, Представительства Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, глав субъектов Федерации по скорейшему возвращению временных переселенцев в места своего прежнего проживания, по оказанию им разносторонней помощи в обустройстве и решению вопросов трудовой занятости.
5. Участники совещания поддерживают позицию Президента Российской Федерации В. В. Путина в вопросах формирования единого правового пространства, приведения конституций и законодательных актов субъектов Федерации в полное соответствие с Конституцией Российской Федерации и российским законодательством, обеспечения территориальной целостности государства, недопустимости передела существующих административных границ. Нами будут предприняты активные усилия по выполнению этой важнейшей задачи государственного строительства.
6. Мы выражаем решительное осуждение любым действиям, допускающим разжигание межнациональной розни и религиозной нетерпимости, и примем необходимые меры по пресечению этих деструктивных тенденций, особенно проявлений политического и религиозного экстремизма среди населения Южного федерального округа.
7. Считаем, что в кратчайшие сроки должна быть принята комплексная программа создания в Южном федеральном округе единого информационного пространства. Эта программа должна содержать четкое определение главных приоритетов и механизм материально-технического обеспечения. Вся информационная деятельность должна быть направлена на мобилизацию населения в поддержку реформ, усилий Президента Российской Федерации по укреплению государственной власти, обеспечению прав и свобод человека-гражданина, на пропаганду мира и дружбы между народами. Она должна воспитывать людей на положительном опыте, на достижениях в созидательной работе граждан.
8. Участники Совещания высказали готовность в меру своих возможностей оказывать поддержку и помощь воинским формированиям и правоохранительным органам, дислоцированным на территориях регионов, способствовать успешному выполнению ими своего долга по обеспечению безопасности населения региона. Особым вниманием мы намерены окружить военнослужащих, выполняющих боевые задачи на территории Чеченской Республики.
9. Выражаем пожелания Федеральному центру значительно активизировать работу с государствами Закавказья — Азербайджаном, Арменией, Грузией по укреплению и развитию экономического и культурного сотрудничества. Эти связи будут укреплять исторически сложившиеся традиционные отношения наших народов, способствовать установлению мира и стабильности на Кавказе в целом».
На заседании Совета Ассоциации «Северный Кавказ» присутствовали национальные представители почти всех субъектов Федерации, входящих в Южный федеральный округ России. Документ был принят единогласно. Партийного и иного контроля за выражением мнений и голосованием не проводилось и проводиться не могло.
2.4. Закон и порядок должны быть едины для всех граждан страны
Создавая федеральные округа, Президент России В. В. Путин подчеркивал, что прежде всего округа необходимы для единообразного понимания в любой точке государства всех законов Российской Федерации. «Единая правовая политика, — отмечал он, — является фундаментом подлинной государственности». То есть задачей первостепенной важности в деятельности полпредов должно было стать обеспечение единого правового пространства страны.