Обязанность общества по предоставлению информации закреплена законодательно в Гражданском кодексе (ст. 67 и 97), Законе «Об акционерных обществах» (ст. 52, 88, 90, 91, 92) и в Законе «О рынке ценных бумаг» (ст. 8, 19, 22, 23, 25, гл. 7). Причем право участника хозяйственного общества на информацию о деятельности общества прямо указано в статье 67 ГК РФ, но оно почему-то не вошло в перечень прав акционеров, которым посвящены статьи 31 и 32 Закона «Об акционерных обществах».
Обязанности общества по предоставлению информации можно условно разделить на четыре большие группы.
К первой группе следует отнести обязанности общества по раскрытию информации в случаях, установленных в перечисленных законах и других нормативных актах.
Согласно статье 30 Закона «О рынке ценных бумаг» под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации по процедуре, гарантирующей ее нахождение и получение.
Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.
В соответствии со статьей 92 Закона «Об акционерных обществах» открытое акционерное общество обязано раскрывать следующую информацию:
годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность [180] ;
проспект эмиссии акций общества в случаях, предусмотренных правовыми актами;
сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном указанным Законом;
иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг [181] .
Обязательное раскрытие информации акционерным обществом, включая закрытое общество, в случае публичного размещения им облигаций или иных ценных бумаг осуществляется в объеме и порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг [182] .
Согласно статье 16 Закона «О бухгалтерском учете» публикация годовой бухгалтерской отчетности производится не позднее 1 июня года, следующего за отчетным. Публичность бухгалтерской отчетности заключается в ее опубликовании в СМИ (газетах и журналах), доступных пользователям, либо в распространении среди них брошюр, буклетов и других изданий, содержащих бухгалтерскую отчетность.
Информация о выпуске эмиссионных ценных бумаг раскрывается при осуществлении обществом процедуры эмиссии ценных бумаг на основании статей 19, 22, 23, 30 Закона «О рынке ценных бумаг» в случае, если государственная регистрация выпуска сопровождается регистрацией проспекта эмиссии. При этом субъектами – адресатами информации, содержащейся в проспекте эмиссии, могут быть не только акционеры, но и любые заинтересованные в этом лица независимо от целей получения этой информации.
Кроме того, в случае регистрации проспекта ценных бумаг эмитент обязан осуществлять раскрытие информации в форме:
ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг;
сообщения о существенных фактах (событиях, действиях), затрагивающих финансово-хозяйственную деятельность эмитента эмиссионных ценных бумаг (ст. 30 Закона «О рынке ценных бумаг»).
Особенностью правоотношений по обязательному раскрытию информации является присутствие в них сильного публично-правового элемента. Хотя акционерное общество обязано предоставить информацию заинтересованным лицам, эта обязанность общества устанавливается не по соглашению сторон, а в императивном порядке – в результате жесткого регулирования со стороны государственных органов. Кроме того, рассматриваемые отношения находятся под постоянным контролем ФКЦБ России. Таким образом, в этих отношениях присутствует публично-правовая специфика, несвойственная гражданско-правовым обязательствам. В силу этого они скорее напоминают административные правоотношения.
Ко второй группе можно отнести обязанности общества по предоставлению информации, связанные с необходимостью ведения реестра акционеров. В этом случае информация предоставляется ограниченному кругу лиц.
Так, в соответствии со статьей 8 Закона «О рынке ценных бумаг» держатель реестра (а им может быть и само акционерное общество) обязан по требованию владельца или лица, действующего от его имени, а также номинального держателя ценных бумаг предоставить выписку из системы ведения реестра по его лицевому счету в течение 5 рабочих дней.
Выпиской из системы ведения реестра является документ, выдаваемый держателем реестра с указанием владельца лицевого счета, количества ценных бумаг каждого выпуска, числящихся на этом счете в момент выдачи выписки, фактов их обременения обязательствами и иной информации, относящейся к этим бумагам.
Кроме того, в обязанности регистратора входит предоставление зарегистрированным в системе ведения реестра владельцам и номинальным держателям ценных бумаг, владеющим более 1 % голосующих акций эмитента, данных из реестра об имени (наименовании) зарегистрированных в реестре владельцев и о количестве, категории и номинальной стоимости принадлежащих им ценных бумаг, информирование зарегистрированных в системе ведения реестра владельцев и номинальных держателей ценных бумаг о правах, закрепленных ценными бумагами, о способах и порядке осуществления этих прав. Если регистратором является не само общество, а специализированная организация, она помимо этого обязана доводить до зарегистрированных лиц информацию, предоставляемую эмитентом.
К третьей группе следует отнести обязанности общества, вытекающие из необходимости сообщать акционерам о проведении общего собрания. Такое сообщение должно быть сделано в определенный срок – не позднее чем за 20 дней, а сообщение о проведении общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, – не позднее чем за 30 дней до даты его проведения. Если повестка дня собрания содержит вопрос об избрании членов совета директоров (наблюдательного совета) путем кумулятивного голосования, соответствующее сообщение должно быть сделано не позднее чем за 50 дней до даты проведения собрания (ст. 52, 53 Закона «Об акционерных обществах»).
В указанные сроки сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть направлено каждому лицу из списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров (а им может быть не только акционер), заказным письмом, если уставом общества не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено под роспись либо, если это предусмотрено уставом общества, опубликовано в доступном для всех акционеров общества печатном издании, определенном уставом общества. Общество вправе дополнительно информировать акционеров о проведении общего собрания через иные средства массовой информации.
Пункт 3 ст. 52 Закона «Об акционерных обществах» определяет перечень информации, подлежащей предоставлению вышеуказанным лицам при подготовке к проведению общего собрания. Эта информация в течение 20 дней, а в случае проведения общего собрания, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, в течение 30 дней до начала проведения общего собрания акционеров должна быть доступна лицам, имеющим право на участие в нем, для ознакомления в помещении исполнительного органа общества и в иных местах, адреса которых даны в сообщении о проведении общего собрания. Та же информация (материалы) должна быть доступна лицам, принимающим участие в общем собрании акционеров, и во время его проведения.
Общество обязано по требованию лица, имеющего право на участие в общем собрании акционеров, предоставить ему копии названных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление. ФКЦБ России в пункте 3.8 утвержденного ею Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров (постановление от 31 мая 2002 г. № 17/пс) уточнила, что копии должны быть предоставлены лицу в течение 5 дней с даты поступления в общество требования, если более короткий срок не предусмотрен уставом общества или внутренним документом, регулирующим деятельность общего собрания.
Согласно пункту 4 ст. 51 Закона «Об акционерных обществах» список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, предоставляется обществом для ознакомления по требованию лиц, включенных в этот список и обладающих не менее чем 1 % голосов. При этом и сам список, и почтовый адрес физических лиц, включенных в этот список, предоставляются только с согласия этих лиц. По требованию любого заинтересованного лица общество в течение трех дней обязано предоставить ему выписку из списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, содержащую данные об этом лице, или справку о том, что оно не включено в указанный список.