Более того, в таких случаях само понятие «завершение работ» необходимо точно согласовать, так как часто оно предполагает не только физическое строительство проекта, но и демонстрацию его производственных возможностей на прогнозируемых показателях в определенный период времени.
§ 7.6. Риски окружающей среды
Аспекты проекта, связанные с окружающей средой, могут повлечь за собой многочисленные контрактные, юридические и общеполитические риски. Возможность загрязнения производственной площадки вследствие ее предыдущего использования может оказаться серьезной проблемой в рамках ЕРС-контракта (см. § 7.5.4), и, безусловно, ЕРС-подрядчик в процессе сооружения проекта должен учитывать экологические стандарты, касающиеся объемов выбросов и других экологических показателей (см. § 6.1.8).
Даже если проектная компания получила необходимые разрешения на строительство и эксплуатацию проекта, все равно может оставаться риск, связанный с изменением законодательства, в отношении аспектов проекта, связанных с окружающей средой (например, объем выбросов), которые могут потребовать незапланированного увеличения капитальных расходов (см. § 9.6).
Абсолютное большинство заимодавцев государственного сектора, например такие, как Всемирный банк и Европейский инвестиционный банк, имеют собственные экологические стандарты, обязательные для членов этих организаций (то есть для государств-акционеров), которые могут быть обязательными для исполнения в проектах, даже если законодательство отдельной страны не требует этого. В самом худшем случае это может привести к прекращению финансирования проектной компании, если она нарушит эти стандарты, даже если при этом не будет нарушено законодательство страны, в которой расположен проект.
Даже если проектная компания действует в рамках законодательства отдельной страны, все равно остается риск по широким политическим основаниям. Общественная оппозиция проекту может вынудить правительство пересмотреть свои обязательства в рамках проектного соглашения или соглашения о государственной поддержке. Точно так же сами заимодавцы могут быть подвергнуты осуждению в своих собственных странах за поддержку проектов, которые ассоциируются с опасностью для окружающей среды; некоторые заимодавцы требуют исполнения общих экологических требований при получении всех их займов.
Спонсоры и заимодавцы не могут полагаться только на исполнение требований законодательства страны, в которой расположен проект; им также необходимо рассмотреть вероятность того, что аспекты, связанные с окружающей средой, могут отрицательно повлиять на процесс строительства или эксплуатации проекта и тем самым косвенно помешать заимодавцам реализовать его. Оценка воздействия на окружающую среду (см. § 6.4.1) является важной частью процедуры due diligence, которая уменьшает причины для волнений заимодавцев.
§ 7.7. Операционные риски
По мере того как закончена стадия сооружения проекта и тестирование показало, что производственные показатели проекта соответствуют прогнозируемым показателям, появляются новые риски. Это риски, свойственные долгосрочной эксплуатации проекта. Даже если проектная компания сумела хеджировать многие свои риски в рамках проектного соглашения, определенный уровень операционного риска все равно остался в рамках ее ответственности, и, следовательно, этот аспект риска тщательно рассматривается заимодавцами.
Ключевые операционные риски включают в себя следующее:
• технологии (см. § 7.7.1);
• общую эксплуатацию проекта (см. § 7.7.2);
• перерасход операционных издержек (см. § 7.7.3);
• работоспособность проекта (см. § 7.7.4);
• техническое обслуживание (см. § 7.7.5);
• снижение производственных показателей (см. § 7.7.6).
§ 7.7.1. Технологии
Новая технология. Даже если проект успешно прошел производственное тестирование (см. § 7.7.6), все равно может оставаться беспокойство по поводу долгосрочного риска, связанного с новой технологией.
Заимодавцы всегда крайне неохотно одалживают для финансирования проектов, которые используют новые и неапробированные технологии, чьи производственные показатели не могут быть проанализированы на основании работающих аналогов. Проблема при этом заключается в том, что технологический риск не измерен и не может быть компенсирован за счет сумм заранее оцененных убытков в рамках ЕРС-контракта, потому что они не покрывают будущих снижений производственных показателей. В этом контексте понятие «новая технология» имеет широкое толкование: оно включает в себя существенное улучшение уже существующей технологии, например газовая турбина для электростанции, которая предполагает обеспечить значительное увеличение коэффициента полезного действия по сравнению с существующей на предприятии моделью.
(Также следует отметить, что страховые компании назначают более высокие премии для заводов с новыми технологиями вследствие увеличения неопределенности по их рискам.)
В случае использования новой технологии операционный риск может быть уменьшен различными способами.
• ЕРС-подрядчик может предоставить более долгосрочные гарантии бесперебойной работы, чем в общепринятой практике, когда гарантии имеют ограничения как по сумме, так и по сроку действия; обычно это два-три года. Однако проблема, с которой сталкиваются при таком подходе, заключается в определении причин возникновения проблем с заводом в течение нескольких следующих лет, отнести ли их к дефектам дизайна или ошибкам при сооружении (то есть вина ЕРС-подрядчика), или же они возникли вследствие эксплуатации проекта (то есть вина проектной компании).
• Спонсоры могут обеспечить гарантии долгосрочной работы без сбоев, возможно даже противоречащие гарантиям ЕРС-подрядчика или производителя оборудования, смонтированного на заводе.
В целом тем не менее проектное финансирование более подходит для апробированных технологий.
Моральное устаревание. Существует обратный риск, что технология, используемая в проекте, может устареть и, следовательно, перестанет быть конкурентной на рынке, где функционирует проектная компания. Такую возможность следует рассмотреть в процессе основного анализа коммерческой жизнеспособности проекта (см. § 7.4), и такая проблема может послужить причиной для беспокойства при реализации IT-проектов.
§ 7.7.2. Общая эксплуатация проекта
Если производительность проекта снижена в результате ошибок в управлении им (например, из-за халатной эксплуатации или в результате ошибочных действий при выполнении регламентов технического обслуживания и т. п.), то, вполне вероятно, это приведет к потере выручки или более высоким операционным расходам.
В этом отношении заимодавцам очень удобно заключить контракт на эксплуатацию и техническое обслуживание, особенно если он заключен с одним из спонсоров.
Однако подрядчик по эксплуатации и техническому обслуживанию не гарантирует ни выручки, ни снижения расходов по проекту, и сумма штрафов обычно ограничивается размером вознаграждения за один-два года. Общий размер вознаграждения, выплачиваемого подрядчику по эксплуатации и техническому обслуживанию (и, следовательно, размер штрафов, которые он соглашается выплачивать), не очень велик относительно суммы общей выручки или расходов по проекту (с учетом издержек финансирования) и не будет иметь никакого экономического смысла для подрядчика по эксплуатации и техническому обслуживанию компенсировать потери в выручке проектной компании, так как в этом случае он примет на себя обязательства выплатить штрафы, которые на несколько порядков выше, чем сумма вознаграждения, какую он мог бы получить.
Самой действенной мерой в случае снижения производственных показателей по вине подрядчика по эксплуатации и техническому обслуживанию будет не наложение штрафов, а прекращение действия контракта на выполнение работ, что и следует сделать, после того как показатели упадут ниже, чем требуемые значения минимального стандарта. В этом отношении подрядчик по эксплуатации и техническому обслуживанию отличается от других ключевых участников проектных контрактов, потому что смена одного участника контракта на другого – это крайне редкая мера, применяемая в рамках проектных контрактов.
Также в качестве сопутствующей меры заимодавцы очень заинтересованы, чтобы подрядчик по эксплуатации и техническому обслуживанию был и инвестором в собственный капитал, потому что в этом случае при снижении производственных показателей подрядчик теряет много больше, чем сумма выплаченного штрафа за нарушение регламентов эксплуатации или технического обслуживания.