Через год после первого отчета JIC, в 1949 г., вся классификационная система была перестроена, и на этот раз лишь Соединенные Штаты и Канада оказались вместе с Великобританией в категории А. Австралия, Новая Зеландия и Южная Африка попали в более низкую категорию В. Индия, Пакистан и Цейлон получили самый низкий статус – категорию С, потому что в JIC поняли, что, какова бы ни была их значимость в эскалации холодной войны, стандарты безопасности в них такие низкие, что им нельзя было доверять совершенно секретную информацию48.
Реальной побудительной силой, стоявшей за реформой МИ-5 в сфере совместного использования информации, было принятие правительством США Закона Макмахона, который не разрешал властям США проводить совместные ядерные исследования с какой-либо иностранной державой. Вашингтон оказывал на Лондон колоссальное давление, чтобы тот принимал меры безопасности по защите американской информации, передаваемой колониальным и другим правительствам, как явствует из ключевых докладов JIC в 1948 и 1949 гг., в которых была разработана британская классификационная система для раскрытия информации. В них говорится, что никакая информация, полученная от США, не может быть передана странам вроде Индии и Пакистана без особого разрешения из Вашингтона. Озабоченность американского правительства возможной опасностью, грозящей разведывательной информации в Британской империи и странах Содружества, была, по-видимому, таким же пунктиком в «особых отношениях» в начале холодной войны, как и нежелание американских политиков поддерживать Британскую империю и «колониализм». Для охраны своих собственных секретов и успокоения сомнений США Великобритания вышла из империи в 1950-х и 1960-х гг., тщательно фильтруя информацию, как это было в Индии49.
Наряду с ограниченным предоставлением информации «ненадежным» государствам британские секретные службы начали более созидательный процесс перестройки всей системы безопасности в колониях и странах Содружества. К концу Второй мировой войны, как уже было отмечено, у МИ-5 было уже 27 офицеров по вопросам обороны и безопасности в различных странах. В конце 1940-х гг. вслед за прецедентом, установленным в Индии, МИ-5 начала заменять своих офицеров по вопросам обороны и безопасности на офицеров связи по вопросам безопасности. Главное различие между этими двумя должностями состояло в том, что офицеры по вопросам обороны и безопасности были приданы британскому военному гарнизону, тогда как офицеры связи по вопросам безопасности действовали под гражданским прикрытием, обычно работая в канцелярии британских колониальных губернаторов или – в странах Содружества – в британских постоянных дипломатических миссиях в этих странах. К началу 1950-х гг. в штате МИ-5 в общей сложности насчитывалось 840 человек, включая почти 30 офицеров связи по вопросам безопасности в разных странах земного шара от Вест-Индии до Дальнего Востока. На пике послевоенной деколонизации у Великобритании было 42 офицера связи по вопросам безопасности за границей50.
Назначение офицеров связи по вопросам безопасности в каждую крупную английскую колонию или на зависимую территорию за два десятилетия после 1945 г. даже более удивительно, если рассмотреть связи между британской разведкой и империей до этого. Как мы видели в первой главе, существовало значительное воздействие со стороны империи на британские разведывательные службы в первой половине XX в.: многие ее высокопоставленные офицеры начинали свою карьеру на колониальной службе. После 1945 г. произошло совершенно противоположное: назначение офицеров МИ-5 в различные уголки Британской империи в течение двух десятилетий после войны, когда Великобритания начала выход из империи, было тем способом, которым «империя наносила ответный удар».
До недавнего времени деятельность офицеров связи МИ-5 по вопросам безопасности в империи и странах Содружества в начале холодной войны оставляла небольшую рябь в огромном море официальных английских документов. До публикации архивов МИ-5 за последние несколько лет было невозможно найти что-либо, за исключением нескольких скудных ссылок на «почтовое отделение ячейка 500, Лондон» (секретный адрес МИ-5), или, возможно, изредка встретить слово «выбыл» (шифрованный адрес, который использовали офицеры связи по вопросам безопасности в британских колониях). И даже если удавалось наткнуться на эти зыбкие, поверхностные ссылки, реальная переписка между МИ-5 и колониальными правительствами была неизменно скрыта. Используя недавно ставшие доступными архивы МИ-5 и министерства по делам колоний, мы, по крайней мере, можем увидеть, что офицеры связи по вопросам безопасности играли значительную роль в истории и британской деколонизации, и холодной войны, эффективно работая в качестве миссионеров-разведчиков в колониях по мере их приближения к обретению независимости51.
Обязанности офицеров связи по вопросам безопасности были многочисленны и разнообразны, но в первую очередь они предоставляли колониальной администрации базовые сведения об активистах антиколониального движения, боровшихся за независимость. Зачастую эти сведения о национальных лидерах, ждущих своего часа, были решающими для колониальной администрации при подготовке к передаче власти. Секрет успеха деятельности офицеров связи по вопросам безопасности состоял в том, что они имели возможность передавать информацию колониальным правительствам на самом высоком уровне, пользуясь личными встречами с губернаторами колоний, местными начальниками полиции и другими высокопоставленными гражданскими и военными официальными лицами. Среди их функций была обязанность обеспечивать надежный канал связи, используя шифровальные аппараты, между штаб-квартирой МИ-5 в Лондоне и колониальной администрацией – часто напрямую с самими губернаторами колоний (можно представить себе, как информация передается вполголоса на тайных встречах в официальных резиденциях губернаторов). Как любили с гордостью подчеркивать в МИ-5, офицеры связи по вопросам безопасности давали колониальным правительствам доступ к всемирному океану разведывательной информации, полученной не только из источников МИ-5 в Великобритании, но и от ее региональных центров на Ближнем Востоке (SIME) и Дальнем Востоке (SIFE). В то же время офицеры связи по вопросам безопасности предоставляли колониальным правительствам прямой канал связи с Лондоном – путь, который, как часто жаловалось министерство по делам колоний, обходил его собственные средства связи.
Другой обязанностью офицеров связи по вопросам безопасности было осуществление «мер безопасности персонала», которые включали утомительные и важные проверки заявлений на получение въездных и выездных виз, а также «физических мер безопасности», таких как проведение обысков в правительственных зданиях на предмет обнаружения прослушивающих устройств. В начале 1950-х гг. страх того, что советская разведка прослушивает правительственные учреждения Великобритании и других западных стран, был вполне обоснован. В январе 1952 г. советский «жучок» был обнаружен в посольстве США в Лондоне: он находился в деревянном макете Большой Печати Соединенных Штатов, который был подарен советским посланником в Великобритании американскому послу. «Жучок» был обнаружен, когда вдруг услышали, что голос посла, находившегося в одной комнате посольства, передается полностью в другую комнату. Это привело к распространению страха перед прослушиванием во всех правительственных департаментах Великобритании как в самой стране, так и в зарубежных колониях. Расследование инцидента с «жучком» в американском посольстве, проведенное главным научным специалистом министерства обороны сэром Фредериком Брандреттом, выявило, что источником его питания были радиоволны ближнего радиуса действия, которым, как явствовало из заключения, могло эффективно противостоять люминесцентное освещение. Вероятно, будет излишним говорить, что это является причиной того, что в департаментах британского правительства и по сей день так много неприятного люминесцентного освещения52.
Большое значение, которое министерство по делам колоний придавало офицерам связи МИ-5 по вопросам безопасности, ясно выражено в секретном циркуляре, который Алан Леннокс-Бойд – министр по делам колоний с 1954 по 1959 г. разослал всем губернаторам колоний в апреле 1956 г.: «Роль службы безопасности [МИ-5] на территориях колоний состоит в том, чтобы оказывать помощь и давать рекомендации, что и подразумевает само название должности офицера связи по вопросам безопасности; ответственность за разведывательную работу всецело лежит на местной разведывательной организации. Офицер связи по вопросам безопасности является, однако, связующим звеном с широкой сетью обеспечения безопасности, ресурсы которой имеются в распоряжении колониальных территорий и вносят большой вклад в реализацию требований, предъявляемых к разведке в колониях… Существует тесная связь между министерством по делам колоний и службой безопасности в Лондоне, и совершенно необходимо, чтобы она существовала и на местах. Также следует иметь в виду, что там, где территории стремятся к самоуправлению, обычная модель отношений между странами Содружества в сфере обеспечения безопасности представляет собой связь на профессиональной основе между службой безопасности Соединенного Королевства и службой безопасности заинтересованной страны, осуществляемую посредством офицера связи по вопросам безопасности, приданного службой безопасности представительству Соединенного Королевства в этой стране. Правительство Ее Величества придает большое значение установлению и поддерживанию этих отношений в бывших колониях, которые обретают статус страны, входящей в Содружество.»53