1942 г. эти функции передали райжилуправлениям. По спискам, составленным управдомами, в РЖУ проводилась проверка, а выдачу производил специальный кассир-инкассатор в присутствии представителя общественности или сотрудника милиции. Изменение системы выдачи карточек способствовало снижению злоупотреблений управдомами. Так, только во Фрунзенском районе не явилось 4000 человек, включенных управдомами в списки[258].
Несмотря на различные принятые меры, а также на то, что вся основная работа сотрудников служб и подразделений была полностью направлена на пресечение хищений продовольствия, преступления подобного рода не исчезали и не сокращались. Более того, количество их возрастало. Особенно это касалось различных махинаций с продовольственными карточками. Если во второй половине 1941 г. за эти преступления осудили 234 человека, то в первой половине 1942 г. уже 817, а во второй половине – 1112 человек[259]. Органы милиции также отмечали, что большинство подобных преступлений совершалось группами лиц, имевших доступ к продовольствию. Так, на одном из заседаний бюро горкома ВКП(б) начальник УНКВД города отмечал, что в Смольнинском райпищеторге группа работников наворовала такое количество продуктов, которым можно было бы месяц кормить полк РККА. В Свердловском районе была арестована группа, похитившая за два месяца свыше 5 тонн продовольственных продуктов[260]. Если в первую блокадную зиму часть преступлений, связанных с хищением продуктов, зачастую совершали люди, не являвшиеся закоренелыми преступниками, то в последующем этим занимались преступные группы, руководителями которых были коррумпированные номенклатурные работники райкомов и горкома ВКП(б)[261]. Несмотря на сложность борьбы с этими преступниками, органами милиции за второй год войны у них было изъято 25 т муки и хлебных изделий, 2300 кг сахара и около 30 т других продовольственных товаров, не считая ценностей, обменянных на украденные продукты[262].
Ленинградские советские и партийные организации в условиях вражеской блокады проявляли требовательность к тем лицам, которые халатно относились к выполнению установленных задач по расходованию продовольственных и промышленных товаров для населения города. Заслуживают внимания документы, свидетельствующие о совместных постановлениях Ленинградского совета депутатов трудящихся и Бюро ГК ВКП(б), например от 28 февраля 1943 г. «Об усилении борьбы с расхищением и разбазариванием продовольственных и промышленных товаров». В нем указывается: «Несмотря на принятые исполкомом Ленгорсовета депутатов трудящихся и Бюро ГК ВКП(б) меры по обеспечению сохранности продовольственных и промышленных товаров и доведению их в полной мере до потребителя, в ряде торговых, снабженческо-сбытовых, промышленных предприятий, артелях промышленной кооперации, больницах и других закрытых учреждениях имеют еще место расхищения и разбазаривания продовольственных и промышленных товаров, самоснабжение, злоупотребление с продовольственными и промышленными карточками, обмеривание, обвешивание и обсчет потребителей, распространено завышение контингентов питающихся, отпуск продовольственных и промышленных товаров по записям без карточек, сверх установленных норм»[263]. В нем указывались вопиющие факты, касающиеся расхищения продовольствия. В ряде предприятий и учреждений незаконно выдавались рабочие карточки, а не служащие. На дополнительное питание ставились не ослабевшие от недоедания, а руководящий состав предприятия. Одновременно выявлялись факты двойной выдачи карточек – рабочей и служащей.
В Кировском районе 80 % работников столовых получали питание без карточек за счет столующихся, а свои карточки многие из них продавали. В списке на получение карточек руководящего состава вносились «мертвые души»[264]. На заводе № 522 был устроен банкет за счет 1500 пайков, выделенных для рабочих, перевыполнивших нормы выработки. Кощунственным явлением был обман детей, ущемление их в питании. В детском саду № 46 Октябрьского района повар только за один день обворовал детей на 2,3 кг рисовой каши, 240 г сыра, 250 г хлеба, 400 г конфет и 100 г сливочного масла[265]. Эти факты и многие другие свидетельствовали, что значительная часть продовольствия не доходит до настоящего потребителя, а попадает в руки воров и спекулянтов. Причиной этому являлось то, что руководители торговых и снабженческих организаций, а также на предприятиях и в учреждениях не установили должный порядок распределения продуктов и промтоваров. Руководители самоустранились от этого, передав всю организационную работу в руки нечестных, алчных людей. Безответственность руководящего звена в подборе кадров на работу на базах, складах и в распределении продуктов приводила к тому, что на работу принимались сомнительные элементы, ворующие и разбазаривающие товары, отпускаемые для снабжения населения. Многие ответственные лица самоустранились от контроля за состоянием распределения продовольствия на заводах и в учреждениях, что позволяло отдельным работникам производить незаконные деяния. Не проявляли свою активность органы прокуратуры и суда в рассмотрении заявлений и дел, связанных с расхищением и разбазариванием продовольственных товаров[266].
Совместные постановления городского совета депутатов трудящихся и горкома партии определили целый ряд решений, определяющих уголовную, административную и служебную ответственность тех лиц, на которых возлагались прямые обязанности по продовольственному обеспечению граждан. В принятых постановлениях указывалось: «2. Предупредить руководителей торговых и сбытовых организаций и всех других организаций и учреждений, получающих для населения продовольствие и промышленные товары, о том, что они несут персональную ответственность за сохранность и доведение выделенных государственных товарных фондов до потребителя. 3. Обязать отдел торговли исполкома Ленсовета (Андриенко) и руководителей торговых организаций: а) ввести с 1.03.1943 г. строгий учет всех продовольственных и промышленных товаров в торговых предприятиях; в) проводить выездные ревизии товарно-материальных ценностей в продовольственных и промтоварных магазинах и столовых не реже одного раза в месяц, а на складах и базах не реже одного раза в квартал. При обнаружении недостачи и злоупотреблении товарами с виновного лица, помимо привлечения его к уголовной ответственности, должна быть взыскана в судебном порядке стоимость недостающих продовольственных товаров по рыночным ценам, налагаться арест на их имущество <…> 9. Обязать начальника Управления ленинградской милиции т. Грушко Е. С. обеспечить силами органов милиции контроль за печатанием и хранением продуктовых карточек в типографии и сдачей их в рабочие и участковые бюро. 10. …повести решительную борьбу с обвешиванием, обмериванием и обсчетом потребителя в магазинах и столовых. Работников торгующих организаций, нарушающих правила торговли, отдавать под суд или налагать на них штрафы в административном порядке в размере до 500 рублей из заработной платы. <…> 12. Обязать военного прокурора г. Ленинграда т. Панфиленко и уполномоченного Наркомюста т. Рыхлова: а) в месячный срок закончить расследование и рассмотрение в судебной инстанции всех находящихся в производстве дел о расхищении и разбазаривании продуктов и промышленных товаров, а также о злоупотреблениях с продовольственными и промтоварными карточками. Впредь все дела о расхищении и разбазаривании продовольственных и промышленных товаров рассматривать в судебных органах в десятидневный срок и по наиболее характерным делам довести краткие сообщения в “Ленинградской правде” о вынесенных приговорах. Председатель исполкома Ленгорсовета П. Попков, секретарь ЛГК ВКП (б) А. Жданов»[267].
В соответствии с данным постановлением были приняты и организационные меры по укреплению