Вполне вероятно, что в процессе реализации крупных проектов будет необходимо получить значительное количество всевозможных разрешений, и их отсутствие может оказать серьезное негативное влияние на процесс реализации проекта. Спонсорам совместно с проектной компанией необходимо предусмотреть, чтобы в организационной структуре проекта были люди, которые в контакте с местными юристами занимаются получением разрешений.
Оценка воздействия на окружающую среду. Первым шагом при оформлении разрешений как для этапа сооружения, так и для этапа эксплуатации очень часто бывает проведение оценки воздействия результатов деятельности проекта на окружающую среду. В процессе проведения такой оценки изучаются различные аспекты воздействия, например такие.
• Воздействие на естественную окружающую среду в процессе сооружения и эксплуатации проекта (воздействие на флору, поведение животных и природный ландшафт и т. п.).
• Воздействие проекта на этапе строительства на исторические останки.
• Воздействие проекта на местное сообщество на этапе строительства (движение транспорта, шум, пыль и другие загрязнения).
• Уровень выбросов в атмосферу в результате производственной деятельности проекта.
• Водозабор, спуск воды.
• Утилизация отходов (шлам на шахтах или пепел на электростанциях, работающих на угле).
• Долгосрочное воздействие проекта на организацию транспортных потоков, транспорт и сооружения коммунального хозяйства.
• Долгосрочное воздействие проекта на местное сообщество и естественную среду.
Так же как часть этого процесса проводят экологический аудит производственной площадки проекта, который исследует потенциальные загрязнения производственной площадки с учетом ее предыдущего использования. При обнаружении загрязнения необходимо разработать программу по его устранению.
После проведения такой оценки, которая как минимум должна продемонстрировать, что проект точно исполняет требования закона в вопросах охраны окружающей среды, экологическое разрешение может быть получено. Даже если не существует законодательного требования проводить экологическую оценку, многие заимодавцы, как из частных, так и из многосторонних и двусторонних учреждений, могут потребовать проведения оценки воздействия результатов деятельности проекта на окружающую среду как непременного условия предоставления финансирования (см. § 7.6).
Разрешения на проведение строительных работ. В процессе строительства может понадобиться получить множество разнообразных разрешений. Ответственность за получение этих разрешений, как правило, лежит на ЕРС-подрядчике, которому необходимо знать процедуру их получения и принять риск простоя в случае отсутствия необходимого разрешения. Некоторые разрешения могут быть выданы только в случае обращения проектной компании, а не ЕРС-подрядчика, но ЕРС-подрядчику по возможности следует готовить документацию, необходимую для подачи заявки от имени проектной компании.
Также могут потребовать получить разрешение на импорт оборудования для проекта и временный импорт строительного оборудования.
Разрешения на эксплуатацию. Вполне возможно, что на эксплуатацию проекта необходимо будет получить специальное разрешение. Это может быть в случае эксплуатации некоторых типов предприятий с непрерывным циклом производства, или такие разрешения регламентируют уровень выбросов или шума в результате производственной деятельности проекта, или они касаются вопросов безопасности и сохранения здоровья в результате производственной деятельности проекта. Могут потребовать оформить разрешения в случае импорта топлива или сырья. Вполне возможно, что получение необходимых разрешений будет возможно только после завершения работ по его сооружению, после демонстрации необходимых характеристик проекта, например, потребуется продемонстрировать фактический уровень выброса шума и т. п.
§ 6.4.2. Разрешения на инвестиции и финансирование
В развитых странах маловероятно, что потребуются специальные разрешения на инвестиции в проектную компанию или финансирование ее деятельности, но в развивающихся странах возможно, что по отношению к проектной компании будет осуществляется контроль инвестиций и валютный контроль.
Разрешение на инвестиции. Получение разрешений может быть необходимо для иностранных инвесторов (включая и спонсоров), инвестирующих в проектную компанию и получающих дивиденды, которые выплачивает проектная компания иностранным инвесторам.
Также может быть получено налоговое освобождение (например, освобождение дивидендов и процентов, которые выплачиваются иностранным инвесторам или заимодавцам, от налоговых удержаний).
Валютный контроль. Страны с системами валютного контроля ограничивают возможность компаний совершать обмен иностранной валюты и платежные операции. Валютный контроль может препятствовать проектной компании:
• владеть банковскими счетами в иностранной валюте;
• держать банковские счета за границей;
• одалживать иностранную валюту или вносить изменения в статьи заимствования в иностранной валюте;
• осуществлять платежи поставщикам за границей.
В таких случаях необходимо специальное разрешение от центрального банка страны или министерства финансов, чтобы гарантировать эти сделки в случае необходимости их проведения для проектного финансирования.
§ 6.4.3. Право преимущественного проезда и право прохода по чужой земле
Вдобавок к этим официальным разрешениям проектной компании может также понадобиться получить права преимущественного проезда (то есть доступа к производственной площадке для строительства, или эксплуатации, или прокладывания трубопроводов для доставки топлива) или право прохода по чужой территории (например, право сбрасывать воду) у владельцев сопредельных земель.
§ 6.4.4. Совместные коммуникации
Некоторые проекты могут строиться в два этапа и привлекать финансирование для каждого этапа по отдельности (например, завод с непрерывным циклом обработки или электростанция с двумя самостоятельными производствами или линиями по производству электроэнергии). В таких случаях на первом этапе сооружения проекта обычно возводят общую систему коммуникаций, необходимую для обеих частей проекта, например водозаборную и водосбросную системы.
Точно так же проект, связанный с комбинированным производством тепловой и электрической энергии, в котором электростанция продает пар для промышленного использования, может также иметь единые коммуникации с покупателем пара; это может быть производство по поставке деминерализованной воды, система спуска воды или другие сооружения коммунального хозяйства. В таких случаях права каждого участника должны быть подтверждены документами, которые регламентируют следующие вопросы.
• Доступ к сооружению нового проекта.
• Права на использование общих коммуникаций (с указанием приоритетности при использовании).
• Обязанности по обслуживанию общих коммуникаций.
• Статьи договора, обеспечивающие защиту зависимого проекта, если другой проект заброшен или заложен без права выкупа.
§ 6.5. Соглашение о государственной поддержке
Целью соглашения о государственной поддержке является оказание государственной поддержки по некоторым аспектам проекта, где его участники считают это необходимым.
Такой тип проектного контракта имеет многочисленные названия, например такие, как соглашение об устойчивости, соглашение о реализации, координационное соглашение, соглашение о кооперации (иногда его путают с концессионным соглашением). Обычно оно дополняет соглашение на продажу продукции, подписанное с другой государственной организацией, которая покупает продукцию в рамках проекта (например, РРР с государственной энергетической компанией), или концессионное соглашение, которое заключается не с правительством, а с другим государственным партнером по контракту. (В случае подписания с государством такие положения включаются в само концессионное соглашение.)
Во многих проектах нет необходимости в подписании соглашения о государственной поддержке – общее законодательство страны устанавливает рамки деятельности проекта. Такое могло бы иметь место, например, в стране, где энергетический сектор полностью приватизирован, при выполнении общих разрешающих условий нет необходимости в специализированных контрактах с государственным сектором в отношении отдельной электростанции. Точно так же и в случаях, когда проект основывается на лицензировании деятельности (например, телефонная сеть), не требуется никакой другой отдельный контракт с правительством.