обжаловать действия должностных лиц?
• Как должна быть составлена жалоба?
• Куда и когда должна быть подана жалоба?
• Когда должен быть получен ответ и что делать, если ответа не последовало?
4-я группа: инсценировать задачу 1 на с. 91 учебника.
5-я группа: инсценировать задачу 2 на с. 91 учебника.
6-я группа: инсценировать задачу 3 на с. 91 учебника.
Для закрепления учебного материала можно использовать задачи:
1. Гражданин Афонин обратился в суд с жадобой на неправомерные в отношении него действия администрации завода, в результате которых было нарушено его право на ежегодный очередной отпуск. В суде он получил разъяснение о том, что сначала с жалобой следует обратиться в вышестоящий в порядке подчиненности орган, а затем уже в суд.
Правильное ли разъяснение о порядке обжалования дано гражданину Афонину? Может ли гражданин сразу обратиться с жалобой в суд?
2. Гражданин Петров обратился с жалобой о незаконном наложении на него штрафа в суд по месту своего жительства. В суде отказались принять жалобу и разъяснили, что Петров должен обращаться в суд по месту нахождения органа, наложившего штраф.
Правомерен ли отказ принять жалобу Петрова?
Можно предложить в качестве домашнего задания или задания на стадии рефлексии написать жалобу по любому поводу, но по всем правилам.
Дополнительный материал для учителя
Государственное управление. Органы исполнительной власти. Любое общество является объектом управляющего воздействия со стороны государственных и общественных органов. В этом процессе активно участвуют все органы единой государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные). Каждый из них выполняет строго определенные функции. Федеральное собрание, являясь представительным и законодательным органом Российской Федерации, осуществляет управление путем законотворческой деятельности. Судебные органы выполняют управленческие функции, отправляя правосудие.
Однако в управлении обществом имеет большое значение не только принятие законов, но и их реализация, т. е. строгое проведение в жизнь содержащихся в законах предписаний. Поэтому и возникает необходимость в особом управленческом звене аппарата государственной власти — органах государственного управления (органах исполнительной власти).
Внимание учителя!
Обратитесь к дополнительному материалу к уроку 12 данного пособия.
Система органов исполнительной власти базируется на принципе федерализма и состоит из федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Единую систему исполнительной власти в Российской Федерации возглавляет Правительство Российской Федерации — высший орган исполнительной власти.
К федеральным органам исполнительной власти относятся: федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти (государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры).
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации неоднородны и определяются законодательством самих субъектов Российской Федерации.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Административные правоотношения. Административное право. Общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления государственного управления, исполнительной власти, являются административными правоотношениями, а отрасль права, которая регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе государственного управления, называется административным или управленческим правом.
Мы уже знаем, что граждане являются субъектами административного права. Реализуя свои права в сфере государственного управления и выполняя обязанности, граждане вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти (государственного управления). Например, реализуя свое право на занятие предпринимательской деятельностью, гражданин вступает в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти: регистрирует соответствующие документы, получает в необходимых случаях лицензию на занятие определенным видом деятельности и т. д. Защищая свое нарушенное органом исполнительной власти право, гражданин подает жалобу в вышестоящий орган исполнительной власти. При нарушении гражданами установленного порядка проведения митингов, шествий и демонстраций органами исполнительной власти к ним применяются меры административного принуждения (доставление в милицию, административное задержание, привлечение к административной ответственности и др.).
Правовое положение граждан в сфере государственного управления. Круг административно-правовых отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся между органами государственного управления и гражданами, весьма широк. Эти отношения имеют место во всех сферах государственного управления — экономической, социально-культурной, административно-политической.
Внимание учителя!
Воспользуйтесь дополнительным материалом к урокам 5 и 9.
Права и обязанности граждан в сфере государственного управления производны от основных прав, свобод и обязанностей, признанных и закрепленных в Конституции Российской Федерации. В административно-правовых нормах они лишь конкретизируются. Например, право граждан на участие в управлении делами государства закреплено в ст. 32 Конституции Российской Федерации. Применительно к государственному управлению это право детализируется административным законодательством, которое регламентирует порядок зачисления граждан на государственную службу, ее прохождение, права и обязанности государственных служащих.
Права граждан в сфере государственного управления могут касаться всех отраслей управления или относиться к одной из них — экономической, культурной, политической. Например, право на участие в государственном управлении, право на обжалование неправомерных действий должностных лиц носят общий характер, относятся ко всем отраслям. В сфере экономики каждый гражданин имеет право на предпринимательскую деятельность. В культурной сфере гражданин имеет право на свободу литературного, художественного, научного, технического видов творчества, преподавания; на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры; на доступ к культурным ценностям.
Признавая широкий комплекс прав и свобод граждан в сфере государственного управления, законодательство возлагает на них и широкий круг обязанностей. Например, все граждане обязаны соблюдать законодательство; своевременно платить установленные налоги и сборы; исполнять воинскую обязанность. В сфере экономики не допускается деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. В социально-культурной сфере гражданин обязан беречь памятники истории и культуры; соблюдать правила санитарии и гигиены; получать основное общее образование и т. п.
Право граждан на судебную защиту. В соответствии с законом каждый гражданин может обратиться в суд, если его права нарушены органами государственного управления.
Жалоба может быть подана в следующих случаях:
• нарушены права и свободы гражданина;
• созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
• на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Место подачи жалобы. По своему желанию гражданин может подать жалобу или в суд по месту своего жительства, или в суд по месту нахождения органа, на который он жалуется. Военнослужащие могут подать жалобу на органы военного управления в военный суд.
Для обращения в суд законом установлен трехмесячный срок со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права. Жалоба подлежит разрешению в срок до одного месяца.
Если суд признает жалобу обоснованной, он обязывает удовлетворить требования гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Например, военкомат не принял во внимание, что призывник учится на очном отделении государственного технического училища, и отказал ему в отсрочке от призыва на военную службу. Суд, рассмотрев жалобу призывника, признал решение военкомата незаконным и обязал его удовлетворить