лица органов исполнительной власти и консульских учреждений в соответствии с их компетенцией.
Основным нормативным актом, регулирующим деятельность нотариата, являются «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», принятые 11 февраля 1993 г. Согласно «Основам...», предусматривается 20 видов нотариальных действий, которые классифицируются по их направленности следующим образом:
• направленные на удостоверение бесспорных прав;
• направленные на удостоверение бесспорных фактов;
• по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы;
• охранительные нотариальные действия: об охране наследственного имущества, о принятии документов на хранение.
Адвокатура. Адвокатура — это общественная самоуправляющаяся организация, которая на основе закона оказывает населению и организациям юридическую помощь путем консультирования по правовым вопросам, составления всякого рода документов и деловых бумаг, осуществления защиты в суде по уголовным делам и представительства по гражданским делам.
Адвокатура — это добровольное профессиональное объединение квалифицированных юристов, созданное для оказания правовой помощи физическим и юридическим лицам.
В соответствии со ст. 48 Конституции Российской Федерации, каждый имеет гарантированное право на юридическую помощь, когда он в ней нуждается. Адвокатура является основным, но не единственным органом, оказывающим юридическую помощь. На ряде предприятий, в учреждениях, организациях функционируют юридические отделы, юрисконсульты, советники по правовым вопросам. Защиту и представительство по уголовным делам, представительство по гражданским делам могут осуществлять и близкие родственники обвиняемого. Однако основную нагрузку по защите прав и свобод граждан и юридических лиц несет адвокатура.
Адвокаты оказывают следующие виды юридической помощи:
1) дают консультации и разъяснения по юридическим вопросам, устные и письменные справки по законодательству;
2) составляют заявления, жалобы и другие документы правового характера;
3) осуществляют представительство в суде, арбитраже и других государственных органах по гражданским делам и делам об административных правонарушениях;
4) участвуют на предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качестве защитников, представителей потерпевших.
По уголовным делам адвокат выступает в качестве защитника подозреваемого, обвиняемого и подсудимого. Защитник допускается для участия в предварительном следствии с момента задержания подозреваемого на основании договора с подозреваемым, обвиняемым, подсудимым или же по постановлению следователя или суда.
Участие защитника обязательно на предварительном следствии и в судебном разбирательстве по обвинению несовершеннолетних, немых, глухих, слепых, страдающих физическими или психическими недостатками, в силу которых они не могут осуществлять свое право на защиту, а также лиц, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство.
С момента допуска к участию в деле адвокат вправе: иметь с обвиняемым свидания наедине, присутствовать при предъявлении обвинения, участвовать в допросе подозреваемого, обвиняемого, знакомиться с материалами предварительного следствия, представлять доказательства, заявлять ходатайства, участвовать в судебном разбирательстве первой инстанции, а также в суде кассационной инстанции.
Адвокат может представлять интересы потерпевшей стороны на основе договора, при этом оказывает помощь потерпевшему при защите его прав, представлении доказательств причиненного физического, материального и морального вреда.
Судебный случай
Этот судебный случай можно привести в качестве примера, показывающего, что любое решение или приговор суда, в случае как уголовного, так и административного правонарушения, можно обжаловать в вышестоящий суд и это может привести к серьезным последствиям — таким, как внесение изменений в законодательство.
«В Конституционный Суд Российской Федерации обратился гражданин Р. с жалобой на нарушение его конституционных прав нормами Таможенного кодекса, а именно — на основании ст. 266 Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ) картины, принадлежащие гражданину Р., которые были помещены на склад временного хранения, были конфискованы в доход государства, потому что гражданин Р. не завершил в надлежащий срок таможенное оформление этих картин.
Однако гражданин Р. утверждает, что применение такой меры административного взыскания противоречит ч. 3 ст. 35 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, которые закрепляют гарантии права частной собственности.
Конституционный Суд Российской Федерации, рассмотрев материалы дела, установил: согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом и никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Однако ст. 266 ТК РФ предусматривает, что за невыполнение в установленные сроки хранения требований, относящихся к таможенному оформлению, устанавливается санкция — конфискация товаров в доход государства, которая является мерой административной ответственности. Эту санкцию могут применить таможенные органы без решения суда.
Ст. 55 Конституции Российской Федерации ограничивает права и свободы человека, но только в той мере, в какой это необходимо. Т. е. введение ответственности за административный проступок (например, таможенное правонарушение) и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право (в данном случае — право собственности), должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными характеру совершенного деяния.
Установление конфискации товаров в качестве санкции за предусмотренное в ст. 266 ТК Российской Федерации таможенное правонарушение не может быть признано соответствующим конституционным принципам.
Лишение имущества при данном таможенном правонарушении — это ограничение конституционного права частной собственности, которое является несправедливым, недопустимым и противоречит Конституции.
Рассмотрев данное дело, Конституционный Суд постановил: признать не соответствующей Конституции Российской Федерации (ст. 35, 55) ст. 266 ТК РФ постольку, поскольку она предусматривает в качестве меры административной ответственности конфискацию товаров, назначаемую без судебного решения и являющуюся несоразмерной деянию, указанному в данной статье».
Урок 14
Правовые основы взаимоотношений граждан и органов государственного управления
Цели урока
После изучения темы учащиеся должны:
• иметь представление об обязанностях органов государственного управления по защите прав граждан;
• знать о правах и обязанностях граждан в сфере государственного управления;
• знать порядок обращения с жалобами в органы государственного управления.
Основные понятия: государственное управление, органы исполнительной власти (органы государственного управления), административные правоотношения, административное право, жалоба.
Методические рекомендации
Урок можно начать с лекции-беседы об административном праве, например по следующему плану:
1. Что такое административное право и административные правоотношения?
2. Кто является субъектами административных правоотношений?
3. Каковы права и обязанности граждан в сфере государственного управления?
Далее можно организовать работу в группах. Например, учитель пилотной Семибратовской школы Т. А. Капралова провела дидактическую игру. Игра называлась «Жалоба». В ходе ее играющие получают ответы на вопросы, кто, когда, на кого и как может пожаловаться, если нарушены права граждан. Задания по группам экспертов-юристов были распределены следующим образом:
1-я группа: прочитать текст учебника «Основы правовых знаний» на с. 89 и подготовить ответы на задания для самостоятельной работы в конце параграфа.
2-я группа: придумать примеры ситуаций, когда можно обжаловать действия должностных лиц, основываясь на текст учебника, с. 89.
3-я группа: выработать наглядную схему-алгоритм (зарисовывается на большом листе бумаги) подачи жалобы, которая отвечала бы на следующие вопросы:
• Что такое жалоба?
• Когда можно подать жалобу?
• На кого можно подать жалобу?
• Кто может