адекватности. Пенитенциарный процесс, отвечающий критериям адекватности, означает, что учитываются и требования безопасности, и необходимость адекватно принимаемых мер воздействия. Таким образом, пенитенциарный процесс должен быть адекватен любой заявленной цели (исправление осуждённых или др.). Для этого необходимо понимание, зачем применяется та или иная мера воздействия, вводится (снимается) ограничение и т. д. Без понимания «зачем?» пенитенциарный процесс теряет всякий смысл и оборачивается регрессом, превращаясь в бессмысленную борьбу ради борьбы.
Стремление к порядку «здесь и сейчас» – короткий, но бесперспективный путь, который приводит к тому, что в постоянных попытках добиться быстрого результата администрации колонии приходится «латать дыры» в режиме исправительного учреждения, «тушить пожар лейкой», оперативно реагировать на всякого рода чрезвычайные происшествия, скрывать и покрывать нарушения сотрудников и осуждённых, т. е. находиться в постоянном состоянии конфликта.
Условие № 5. Отказ от практики взаимозависимости сотрудников от поведения осуждённых
Сотрудники, находящиеся в непосредственном контакте с лицами, отбывающими наказание, на практике находятся в зависимости от их поведения. Любое происшествие (членовредительство, отказ от приёма пищи и т. п.), вызванное поведением осуждённого, ставится в вину сотруднику как упущение в его работе. В результате человек привлекается к дисциплинарной ответственности и порицается со стороны руководства. Это приводит к укрывательству фактов происшествий, повышению риска эмоциональных расстройств, эскалации конфликтов.
Необходимость в подобной зависимости с точки зрения здравого смысла полностью отсутствует, поэтому из практики должны быть искоренены случаи дисциплинарной ответственности сотрудников по косвенным основаниям.
Условие № 6. Создание в каждом исправительном учреждении службы одного окна
Фактически осуждённые находятся в полной зависимости от сотрудников администрации исправительного учреждения, которые являются для них единственным реальным связующим звеном с внешним миром. Лица, отбывающие наказание (за исключением иностранных граждан и апатридов), – полноправные граждане государства, поэтому они могут принимать участие в различных гражданско-правовых и иных процедурах. В силу отсутствия фактической возможности полноправного участия в них осуждённые пользуются услугами адвокатов, родственников, а также администрации колонии.
Отсутствие отлаженной единой и нормативно закреплённой системы приёма и обработки заявлений приводит к тому, что человек начинает действовать исходя из текущих реалий или сложившейся практики. Разные виды услуг предоставляют разные отделы учреждения, которые, в силу многих причин, могут отличаться по качеству предоставления этих услуг. Все это ведёт к конфликтам. Практика показывает, что среди осуждённых нередко появляются люди, готовые за вознаграждение решить вопрос с администрацией учреждения в более короткие сроки и т. д.
Создание службы одного окна оптимизирует процесс коммуникации осуждённых с администрацией, а через неё – и с внешним миром, снижает напряжённость межличностных отношений, минимизирует конфликты. С другой стороны, это приводит к отсутствию условий для коррупционных преступлений.
Деятельность службы одного окна исправительного учреждения должна быть направлена на удовлетворение максимально бо́льшего количества законных интересов и потребностей осуждённых, чтобы минимизировать их зависимость от сотрудников исправительного учреждения.
Условие № 7. Замена практики наделения осуждённых командно-распорядительными функциями краудсорсингом
Использование власти без соответствующих навыков и знаний неизменно будет строиться на «праве силы» (архаичная парадигма). Разделение осуждённых на «руководителей» и «подчинённых», равно как и поддержка лидеров уголовно-преступной среды, приводит к самоустранению администрации учреждения от выполнения своих обязанностей по обеспечению безопасности лиц, отбывающих наказание, и персонала. При подобных условиях отсутствует возможность проведения педагогических и иных мероприятий.
Практически во всех учреждениях, где за последнее время прошли массовые беспорядки, установлено, что причиной конфликта стало наделение осуждённых командно-распорядительными функциями.
Отказ от прогрессивной пенитенциарной системы (см. Условие № 1) означает равное положение между всеми осуждёнными по отношению к администрации. Выделение руководящей «элиты» среди лиц, отбывающих наказание, столь же нелогично, как если бы в больнице среди пациентов были старшие по палате, задачей которых было бы следить, чтобы остальные не прогуливали процедуры и вовремя принимали таблетки.
Формирование искусственной или естественной иерархии среди осуждённых происходит для упрощения процесса коммуникации между ними и сотрудниками исправительного учреждения. Создание службы одного окна (см. Условие № 6) делает подобную иерархическую структуру бесполезной. Реализация любых законных интересов и потребностей становится для каждого осуждённого самостоятельным делом.
Участие активных осуждённых в пенитенциарном процессе необходимо организовывать не путём выстраивания между ними иерархии, а по принципу краудсорсинга. Так, в каждом исправительном учреждении необходимо наладить механизм (возможно, на базе службы одного окна), позволяющий использовать образование, профессиональный и жизненный опыт людей, попавших в заключение, а также раскрыть их творческий потенциал для организации быта, труда и досуга.
Условие № 8. Альтернативный подход к организации труда осуждённых
Труд осуждённых – один из самых дискуссионных вопросов, который в настоящее время остаётся нерешённым как в теории, так и на практике.
Организация труда осуждённых в советский период была краеугольным камнем, на котором строился весь процесс исправления. Вместе с тем декларирование труда как обязанности осуждённого приводит к соблазну злоупотребления эксплуатацией таких людей. Доказано, что принудительный труд является наиболее неэффективным с экономической точки зрения.
Смена политической и экономической формации обусловила переход плановой экономики к рыночной. В других фактических и правовых условиях труда невозможно изменить человека, если после освобождения он не приспособлен ни в правовом плане (не знает своих прав и обязанностей как работник), ни в профессиональном (в социуме виды работ и услуг гораздо шире), ни в психологическом (осуждённые относятся к работе как к повинности).
Поэтому организация труда осуждённых не должна отличаться от принципов организации труда, установленных в Российской Федерации. В этой связи ст. 103 УИК РФ должна быть либо видоизменена в части, касающейся обязанности осуждённого трудиться, либо упразднена.
ФСИН России следует полностью снять с себя ответственность за организацию труда осуждённых. Руководство учреждения должно лишь повышать финансовую грамотность осуждённых и создавать условия, при которых представители бизнеса будут принимать на оплачиваемую работу лиц, отбывающих наказание.
Условие № 9: Рациональная организация свободного времени осуждённых
Досуг осуждённых (свободное время) – важный период в распорядке дня. Ключевой локацией для полезного досуга должен стать образовательный центр, в котором будет возможность самостоятельного выбора познавательных программ и материалов.
При грамотной организации современные технологии позволяют проводить занятия удалённо посредством вебинаров, в ходе которых сохраняется коммуникация между педагогом и обучаемым. Данный способ решает проблему удалённости исправительных учреждений от развитых городов. При этом один спикер может проводить занятия для нескольких колоний одновременно. Кроме того, можно использовать видео- и аудиолекции.
Следующей пользой досуга должна стать возможность связи с семьёй и друзьями. Для этого желательно не ограничивать хотя бы дистанционное общение, которое также можно организовать с помощью современных онлайн-технологий.
Помимо общения, осуждённому важно какое-то время проводить в одиночестве. Для этого желательно, чтобы проживание лиц, отбывающих наказание, было организовано в отдельных спальных помещениях. Решение данной проблемы приведёт к решению других: снизится количество конфликтов между осуждёнными на почве