отношения к ним со стороны сотрудников колонии, начинают «копить» неудовлетворённые потребности, тем самым увеличивая нервозность. Более того, вследствие образовавшегося естественным образом спроса (например, кого-то лишили свидания, телефонного звонка или посылки), в исправительном учреждении создаются условия для рынка незаконных услуг (продажа алкоголя, наркотиков, незаконных свиданий и пр.).
Реформы в рамках прогрессивной системы бесполезны и будут являться лишь её различными модификациями, при этом никаких качественных изменений не произойдёт. Поэтому в качестве первого условия рационализации исправительных учреждений необходим полный отказ от прогрессивной системы и построение новой альтернативной системы исполнения наказаний в виде лишения свободы.
Так, все осуждённые должны иметь равный доступ ко всем имеющимся законным услугам – вне зависимости от их поведения и отношения к администрации исправительного учреждения.
Противоправное поведение должно наказываться только штрафами, дисциплинарными, административными и уголовно-правовыми мерами, без дополнительных лишений. Конструктивное поведение не должно ничем стимулироваться. Осуждённый должен делать самостоятельный выбор и нести персональную ответственность за своё поведение. Стимулирование «послушного» поведения («хорошо себя ведёшь – тебе бонус») вырабатывает у человека ложные рефлексы, не применимые в обычной жизни. То, что обычный гражданин, находящийся на свободе, ведёт правопослушный образ жизни, не предусматривает увеличения его заработной платы или каких-либо материальных и иных благ.
Все осуждённые должны находиться в одинаковых условиях отбывания наказания – вне зависимости от поведения. Создание облегчённых, обычных или строгих условий отбывания наказания в рамках одного исправительного учреждения приводит к формализму и создаёт базу для коррупционных преступлений и превышения должностных полномочий (например, перевод на более мягкие условия отбывания наказания за незаконное денежное вознаграждение и т. п.).
Виды поощрений могут быть предусмотрены исключительно в таких сферах, как спорт, творчество или труд, и не должны касаться улучшения положения лиц, отбывающих наказание. Дополнительные меры поощрения, касающиеся условий отбывания наказания, в равной степени влияющие на условно-досрочное освобождение, не должны становиться предметом манипуляций относительно осуждённых или предметом торга с сотрудниками.
Условие № 2. Перестройка системы образования будущих и действующих сотрудников УИС
Любые преобразования должны начинаться со смены парадигмы. Поэтому перестройка системы образования является первым шагом любой структурной реформы.
Перестройка роли с «надзирателя» на «эксперта» предусматривает необходимость в постоянном подтверждении и повышении своей квалификации.
Организация пенитенциарного процесса зависит от руководства и сотрудников исправительного учреждения. Чтобы процесс всегда удовлетворял потребителей его результатов, он должен быть построен с учётом обеспечения личностного и профессионального роста сотрудников. Поэтому образование в обязательном порядке должно быть двухвекторным. Первый вектор направлен на усвоение сугубо профессиональных навыков по различным направлениям деятельности УИС, второй – общий, направленный на личностный рост и формирование рациональной парадигмы. Это позволит благоприятно влиять на поведение осуждённых и развивать у них качества, необходимые для жизни в социуме.
Система обучения должна включать в себя предметы по управлению персоналом, педагогике, психологии, социологии, конфликтологии, юриспруденции (всё то, что может пригодиться в практической деятельности).
Отдельное образование и повышение квалификации должно быть предусмотрено для начальников исправительных учреждений, которые, помимо прочих предметов, должны осваивать профессиональное управление процессами.
В этой связи необходима перестройка всей системы образовательных организаций ФСИН России. На сегодняшний день основными направлениями подготовки в десяти ведомственных высших учебных заведениях являются «правоохранительная деятельность» и «юриспруденция». Факультет психологии функционирует всего в двух организациях. Таким образом, основные профессии здесь относятся к правоохранительному блоку, который должен обеспечивать пенитенциарный процесс, а не организовывать его.
Чтобы обучать сотрудников для ведущих ролей, необходимо перепрофилировать вузы под нужды пенитенциарного процесса, т. е. готовить управленцев по сферам деятельности. Профессии, не требующие узкоспециализированных навыков, могут преподаваться в учебных центрах территориальных органов или институтах повышения квалификации в рамках переподготовки.
Условие № 3. Перестройка структуры ролей
Альтернативная система исполнения наказаний в виде лишения свободы – это перестройка структуры ролей, обеспечивающих и участвующих в пенитенциарном процессе. Это не просто переименование должностей: чтобы изменились роли, прежде всего должны измениться задачи. Логика перестройки ролей продиктована необходимостью изменения правил «игры с нулевой суммой» на правила «игры с ненулевой суммой». Представители власти на всех её уровнях должны быть в роли «экспертов», а не «надзирателей».
Для этого необходимо взглянуть на структуру ролей с позиции не вертикального деления (см. пар. 3.1), а горизонтального. В данном ракурсе предполагается классифицировать роли на системные (организационные) и процессуальные. Первые обеспечивают работу системы (кадры, финансы, материальное и методическое обеспечение, обучение, обеспечение безопасности, общее управление и т. д.), вторые – это непосредственные участники пенитенциарного процесса. На практике важно чётко разграничить роли именно так, чтобы правильно поставить задачи. При этом важно, чтобы системные роли не вмешивались в пенитенциарный процесс, а процессуальные не были обременены вопросами обеспечения процесса.
В первую очередь это касается системных (организационных) ролей центрального аппарата ФСИН России и его территориальных управлений. Их роль «эксперта» должна заключаться не просто в контроле, а преимущественно в методологическом, финансовом и материальном обеспечении исправительных учреждений, а также координации их деятельности. Для этого должна смениться риторика: вышестоящие организации обязаны не просто указывать на то, что нужно делать, а обучать тому, как это сделать.
Практика показывает, что организация ведомственного контроля построена исключительно на постановке задач, контроле за их исполнением и наказании за неисполнение. Однако существуют объективные условия, при которых выполнение определённых задач становится невозможным. Поэтому задачей территориальных управлений должно быть установление причин, при которых выполнение задач является формальным, а также их устранение.
Перестройка ролей непосредственно в исправительном учреждении тоже должна начинаться по горизонтальному принципу. Системными и процессуальными ролями в исправительном учреждении должны быть управленцы (менеджеры) по различным сферам деятельности. Например, процессуальные роли могут исполнять менеджер-педагог, менеджер-психолог, социальный менеджер.
Остальные роли должны обеспечивать пенитенциарный процесс, не вмешиваясь в него. В числе прочих к ним относится оперативная работа и деятельность подразделений безопасности, которые обязаны выполнять функцию «менеджеров по безопасности».
Руководящие роли должны строить работу таким образом, чтобы между отделами и службами было взаимодействие и взаимопонимание, а не конкуренция.
Функционирование каждого отдела представляет собой подпроцесс, из совокупности которых и складывается общий пенитенциарный процесс конкретного учреждения. Взаимодействие между отделами предполагает, что подпроцесс одного подразделения удовлетворяет потребности другого подразделения, что позволяет ему, в свою очередь, функционировать так, чтобы удовлетворять потребности третьего подразделения, и т. д. Если это происходит, можно говорить о нормальном функционировании общего процесса.
Условие № 4. Ориентация на адекватность пенитенциарного процесса
Результатом пенитенциарного процесса является общественная безопасность, которая обеспечивается конструктивным поведением осуждённого после освобождения. Это долгосрочная перспектива, на которую должны ориентироваться все без исключения системные и процессуальные роли.
Для обеспечения данного результата необходимо в каждом конкретном исправительном учреждении постоянно улучшать пенитенциарный процесс, направлять усилия на его изменение в сторону