На наш взгляд, исследование соотношения правовой системы и правовой жизни общества предполагает прежде всего их рассмотрение с точки зрения взаимовлияния, корреляции, что позволит определить в то же время степень воздействия на правовую жизнь не только правовой системы, но и правовой политики. В данном случае в литературе отмечается, что «правовая система отражает не что иное, как правовую жизнь общества, ее качество, полноценность, алгоритм, интенсивность»[240].
Правовая система должна чутко реагировать на потребности, запросы самой правовой жизни общества. Из потребностей правовой жизни должна вытекать необходимость консолидированного развития права, правового статуса личности, правотворчества и правоприменения и др. В частности, из потребности правовой жизни общества в обеспечении совместной законотворческой практики возникает необходимость консолидированного законодательного регулирования общественных отношений в рамках правовой системы; из необходимости координации правотворческих и правоприменительных органов формируется запрос на сплочение правотворческой и правоприменительной деятельности; из потребности правовой жизни обеспечить активное участие личности в юридической деятельности возникает запрос на консолидацию личности и права в рамках правовой системы и др. Отечественная правовая жизнь в том состоянии, в котором она сейчас пребывает, не удовлетворяет потребности общества и государства по ряду вопросов, в частности в сфере правового положения личности, правотворчества, правоприменения, судебно-правоохранительной системы и т. д. И поэтому возникает необходимость найти оптимальное решение проблемы улучшения состояния правовой жизни общества путем выявления правового инструментария воздействия на нее. На наш взгляд, одним из таких правовых инструментов должна быть правовая система.
Правовая система позволяет организовывать правовую жизнь общества, упорядочивать правовые явления. В этом состоит социальное значение правовой системы. С ее помощью государство может использовать существующие правовые средства для проведения правовой реформы, реализации целей государственной политики в различных сферах жизни общества. Без правовой системы нормы права, правовые акты, права и обязанности, санкции и другие правовые средства не могут находиться в системном единстве. Без данного единства нельзя осуществлять правотворческую и правореализующую деятельность государства, обеспечивать правопорядок.
Правовая система направлена на обеспечение действия права, реализацию юридических норм. Так, правовая система соединяет право с механизмом правового регулирования, с юридической практикой, обеспечивает существование системы законодательства. Она содержит необходимые элементы, которые позволяют формулировать и осуществлять на практике предписания права. Правовая система способна в структурном и функциональном плане изменять правовую действительность, обеспечивать согласованное взаимодействие и функционирование правовых институтов, механизмов, правоотношений и др. То обстоятельство, что во многом существуют проблемы реализации Конституции РФ, также объясняется неконсолидированным состоянием правовой системы по отношению к правовой жизни общества. Неконсолидированное соотношение юридического и фактического в конституционных началах в правовой системе выражает собой неупорядоченное развитие в целом правовой жизни общества.
Правовая система способна развивать правовую жизнь в случае достижения интеграции составляющих ее элементов: права, правотворчества, правосознания, правореализации, юридической техники, индивидуально-правовых актов и т. д. Улучшение системной интеграции правовых явлений повышает качество законодательства, правовых средств, укрепляет законность в обществе.
В современном Российском государстве необходимо повышать эффективность правового регулирования общественных отношений, поскольку существуют проблемы в реализации права, в формировании законности. Обеспечение эффективности правового регулирования выступает важным приоритетом российской правовой системы, показателем ее роли в обществе.
Эффективность правового регулирования заключается в достижении высокого уровня упорядоченности общественных отношений, что возможно путем должного функционирования правовой системы, использования необходимых правовых средств. Эффективное обеспечение действия норм права достигается в развитой правовой системе, где существует высокая степень согласованности ее элементов. В то же время правовое регулирование, выполняя различные функции в рамках правовой системы, позволяет ей быть динамичной, способной к развитию.
Государство должно уделять повышенное внимание состоянию национальной правовой системы, характеру взаимодействия в ней правовых явлений в целях оптимизации правового регулирования, усиления реализации права. Правовое регулирование должно обеспечивать координацию норм права, правоотношений, правовых актов, правотворчества, толкования права, правореализации и других составляющих правовой системы. Исходя из этого становится ясным, насколько важна роль правового регулирования во взаимодействии элементов правовой системы. Ухудшение правового регулирования приводит к дезинтеграционным процессам в отечественной правовой системе, к нарушению согласованности правовых явлений, которые становятся малоэффективными в общественной жизни. В такой ситуации трудно бороться с нарушениями прав и свобод личности, нелегко развивать правовую жизнь.
Очевидно, что сама постановка проблемы предполагает рассмотрение правовой системы и правовой жизни в их диалектическом ракурсе. В то же время не обеспечив устойчивого, совместного развития правовой системы и правовой политики, нельзя достигнуть сбалансированного состояния правовой жизни общества. Правовая система и правовая политика диалектически взаимосвязаны между собой в юридическом, социальном, структурном, функциональном отношении, несут большую функциональную нагрузку по отношению к правовой жизни общества.
Системное объединение правовой системы и правовой политики становится возможным на основе их единства. Данный принцип выражает системную, функциональную, структурную взаимосвязь рассматриваемых явлений, единство самих принципов, на основе которых функционируют правовая система и правовая политика. Его можно рассматривать как самостоятельный принцип правовой системы и в то же время как принцип, характеризующий взаимодействие правовой системы и правовой политики. От степени эффективности его осуществления зависит плодотворность самого взаимодействия правовой системы и правовой политики, их единство.
Правовая политика тесно связана с правовой системой, должна использовать ее средства и ресурсы. Правовая система воплощает приоритеты, принципы правовой политики на практике, позволяет решать разнообразные задачи в правовой жизни общества. Как верно подчеркивается в юридической литературе, «успехи или неудачи общественно-политического реформирования прямо связаны с функционированием правовой системы…»[241]. Также правовая система зависит от правовой политики. С помощью правовой политики государство может изменять национальную правовую систему, обеспечивать ее функционирование.
Единство выражается в направленности правовой системы и правовой политики на решение следующих основных задач: улучшение правотворчества и правоприменения, обеспечение между ними координации; оптимизация правового регулирования; формирование единообразия судебной, в целом правоприменительной, практики и др. Так, в условиях разобщенности правотворческого и правоприменительного механизмов трудно обеспечить системное воздействие норм права на регулирование общественных отношений. Как обосновано указывается в литературе, «рассогласованность, неупорядоченность правотворчества создают благоприятные условия для появления разрозненных, зачастую противоречащих друг другу предписаний, усложняющих процесс правоприменения»[242].
Немаловажное значение единства данных правовых явлений применительно к правовой жизни общества выражается в их способности создать такие правовые условия, которые бы способствовали сплочению прав и обязанностей субъектов правовой жизни. В особенности это положение относится к проблеме взаимодействия законодательных органов в России.
Начала координации также важны для соотношения правовой системы и правовой политики. Для правовой системы и правовой политики важна координация в рамках правовой системы, которая представляет собой согласованное соотношение, взаимодействие элементов различных уровней правовой системы, в частности нормативных предписаний, как между собой, так и с индивидуальными предписаниями, что позволяет определенные аспекты правовой жизни привести в нужное направление. Сбои юридической координации на уровне предписаний могут повлечь серьезные нарушения в регулятивных и охранительных структурах правовой системы. Юридические коллизии, дублирование правовых установлений, конфликт охраняемых законом интересов неизбежны, если игнорируются требования координации. В целом необходимой является координация правовых средств, обеспечивающая должное функционирование правовой системы.