С большим трудом и при участии председателя Конституционного суда Зорькина был достигнут компромисс: Ельцин отправляет в отставку правительство, соглашается на то, чтобы его главой стал В. С. Черномырдин. В свою очередь, съезд объявил о том, что 11 апреля 1993 г. будет проведен всероссийский референдум по основным положениям новой Конституции (Основного Закона) Российской Федерации. Текст выносимого на референдум проекта основных положений Конституции должен был утвердить Верховный Совет по согласованию с президентом и Конституционным судом.
Конфликт если и не разрешился, то вроде бы затих.
26 января 1993 г. Центральная избирательная комиссия Всероссийского референдума приняла постановление об образовании округов референдума. Было образовано 89 округов.
Послесъездовская идиллия длилась недолго – сразу после завершения новогодних и рождественских каникул начались бурные консультации по вопросам проведения общероссийского референдума 11 апреля 1993 г. Председатель Верховного Совета Российской Федерации Хасбулатов сразу отмежевывался от недавних договоренностей с президентом, объяснив демарш просто – «бес попутал»…
Бедствовавшие и деморализованные силовые структуры тоже не торопились демонстрировать верность Верховному главнокомандующему. В окружении президента бродила шутка, что единственной силовой структурой Ельцина являлся его пресс-секретарь В. В. Костиков, яростно и язвительно отстаивавший позиции начальника в бесчисленных конфликтах с руководством Верховного Совета.
Реальный ресурс, который оставался тогда у президента, – это относительно высокий уровень его поддержки среди населения страны. Именно поэтому глава страны и настаивал на референдуме. Именно поэтому Съезд и Верховный Совет ему противились.
Накануне съезда, 7 марта 1993 г., президент направил в Верховный Совет четыре вопроса, которые должны были быть вынесены на референдум:
«1. Согласны ли вы с тем, чтобы Российская Федерация была Президентской республикой?
2. Согласны ли вы с тем, чтобы высшим законодательным органом Российской Федерации был двухпалатный парламент?
3. Согласны ли вы с тем, что новая Конституция Российской Федерации должна быть принята Конституционным собранием, представляющим многонациональный народ Российской Федерации?
4. Согласны ли вы с тем, что каждый гражданин Российской Федерации вправе владеть, пользоваться и распоряжаться землей в качестве собственника?»
Восьмой съезд, начавший свою работу 10 марта 1993 г., проигнорировал предложения президента. В повестку съезда были включены совсем другие вопросы:
«1. О постановлении Съезда народных депутатов Российской Федерации от 12 декабря 1992 г. «О стабилизации конституционного строя Российской Федерации».
2. О соблюдении Конституции (Основного Закона) Российской Федерации высшими органами государственной власти и должностными лицами.
3. Информация Совета Министров – Правительства Российской Федерации и Центрального банка России о ходе экономической реформы».
Это не просто разные повестки. Это политическая война. Съезд, называя вещи своими именами, наплевал на недавние договоренности и собрался судить исполнительную власть.
Ельцин свои обязательства выполнил, отправил в декабре в отставку правительство Гайдара, а съезд свою часть обязательств – проведение референдума – выполнять не собирался. Более того: в старую Конституцию были включены поправки, по которым правительство должно подчиняться не президенту, а съезду и Верховному Совету.
Заседание Конституционной комиссии Съезда народных депутатов России.
После безуспешных попыток найти компромисс со съездом Ельцин вновь решился на отчаянный поступок. 20 марта 1993 г. он обратился по телевидению к гражданам страны с резким заявлением о том, что он подписал указ об особом порядке управления до преодоления кризиса власти. В соответствии с указом на 25 апреля 1993 г. назначается голосование о доверии Президенту и вице-президенту Российской Федерации.
Не успела отзвучать в эфире телевидения запись выступления президента, как на экранах телевизоров появились председатель Конституционного суда Зорькин, первый вице-спикер Верховного Совета Воронин, генеральный прокурор Степанков и вице-президент Руцкой. Они публично осудили, как антиконституционные, заявление и указ президента, обвинили его в совершении государственного переворота.
На этих основаниях съезд объявил о начале отрешения президента от власти. Согласно процедуре, импичмент должен был произойти на специально созванном съезде. Его назначили, не откладывая, уже на конец марта.
26 марта 1993 г. начал свою работу IX съезд. Для того чтобы отправить президента в отставку, требовалось положительное голосование 3/4 депутатов съезда.
Кульминацией съезда стали подготовка и проведение тайного голосования по вопросу об отрешении от должности президента и о доверии Председателю Верховного Совета поздним вечером 28 марта 1993 г. Телевидение транслировало обсуждение на съезде, подготовку кабин к голосованию, нагнеталось ожидание голосования и его итогов… Тогда, в марте, пронесло… Когда были подведены итоги голосования, то выяснилось, что против Ельцина, за его отрешение от власти проголосовали 617 депутатов. Противники Ельцина недобрали около 30 голосов. Ельцин остался президентом.
Работа IX съезда продолжилась. Съезд объявил о проведении 25 апреля на всей территории России всенародного референдума по четырем вопросам. После долгих споров депутаты утвердили следующие:
1. Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б. Н. Ельцину?
2. Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации с 1992 года?
3. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации?
4. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации?
Расчет был на то, что население страны ни при каких условиях не поддержит социально-экономический курс реформ, которые привели к очевидному понижению уровня жизни большинства. Вторая «мина замедленного действия» состояла в том, что досрочные выборы депутатов не были предусмотрены Конституцией.
25 апреля 1993 г. состоялся референдум. Его результаты стали неожиданными для всех. В голосовании приняли участие 69 млн человек, или 64,2 % от всех, имевших право голоса. Политической сенсацией стала не только поддержка Ельцина, но и одобрение его социально-экономического курса!
По итогам референдума доверяли президенту 58,7 %, не доверяли – 39,2 %; одобряли социально-экономическую политику президента и правительства 53 %, не одобряли – 44,6 %; считали необходимыми досрочные выборы президента – 31,7 %; досрочные выборы народных депутатов считали необходимыми 43,1 % избирателей, принявших участие в референдуме.
Президент одержал победу, так как согласно принятому решению он получил поддержку больше чем половины участвовавших в опросе.
Противники Ельцина в этих условиях стали менять свою тактику. Объединенный народный фронт (ОНФ) во главе с И. Константиновым и С. Бабуриным перешел к методам уличной борьбы. 1 мая 1993 г. произошли демонстрации под антипрезидентскими лозунгами, начались драки с милицией. Появились раненые. Столкновения случились в самом центре города, на Ленинском проспекте.
9 мая стычки между сторонниками ОНФ и милицией приобрели еще более жестокий характер. И. В. Константинов, член Верховного Совета и председатель исполкома Фронта национального спасения, прямо заявил: «Ситуация сейчас такова, что силовые методы ее разрешения стали просто неизбежны».
После апрельского референдума 1993 г. в истории разработки Конституции Российской Федерации начинается новый этап. Несмотря на то что результаты референдума расценивались сторонниками президента как политический выигрыш, в конституционно-правовом плане Ельцин никакой повышенной легитимности не получил.
Согласно действовавшей норме принять Основной Закон мог только съезд. Ельцин же предложил созвать Конституционное совещание из представителей общественности, ученых-юристов, представителей Верховного Совета и регионов России.
Конституционное совещание открылось 5 июня 1993 г.
Оно перешло в открытую схватку между сторонниками и противниками президента. Дело кончилось тем, что представители Верховного Совета отказались работать в составе Конституционной комиссии (как позже выяснилось – не все).
9 июня Верховный Совет принял специальное постановление «Об участии Верховного Совета Российской Федерации в Конституционном совещании, созванном Президентом Российской Федерации», суть которого сводилась к тому, что процедуры принятия новой Конституции устанавливаются не президентом, а только Верховным Советом и Съездом народных депутатов.