В подписанном Первом (Московском) протоколе США обещали поставить в Советский Союз примерно 1 млн 500 тыс. тонн грузов сроком до 30 июня 1942 г. без каких-либо финансовых гарантий. Таким образом, Соединенным Штатам предстояло зависеть от случайных источников финансирования поставок в Россию до тех пор, пока конгресс не согласится с общественным мнением и финансовыми фондами и не включит Советский Союз в программу поставок по ленд-лизу. Рузвельт дал распоряжение Стимсону, чтобы октябрьские поставки в Россию имели приоритет по отношению к другим странам. Гопкинс проинструктировал представителей по ленд-лизу, чтобы программа помощи России была запущена без промедлений. 29 октября Гарриман и Бэтт лично предстали перед Комитетом по поставкам, приоритетам и распределению и вместе с Гопкинсом (членом этого комитета) стали настойчиво претворять русскую программу в жизнь. Руководитель Комитета по управлению производством Леон Хендерсон просчитал, что программа «создаст проблемы для гражданского сектора», однако утвердил список, который после обсуждения претерпел лишь незначительные изменения. После изучения новых советских заказов выяснилось, что до конца октября их стоимость составит 150 млн долларов. К этому времени с помощью организаций Моргентау и Джонса советской стороне был выплачен аванс на сумму 90 млн долларов, в том числе 40 млн от министерства финансов за сделку с золотом, а остальное от Управления по военным поставкам в счет будущих поставок сырья. И все же этого было недостаточно даже для того, чтобы оплатить заказы советской стороны до конца текущего года, несмотря на все надежды Рузвельта. Американские представители, особенно сотрудники Управления по военной помощи и военного министерства, а также Джесси Джонс считали, что единственным решением проблемы является ленд-лиз52.
В то же время Рузвельт работал над тем, чтобы политически и юридически реализовать свою стратегию. «Гарри Гоп», как президент ласково называл своего помощника, в конце лета 1941 г. серьезно болел, поэтому президенту пришлось снять с его плеч часть работы по ленд-лизу. 28 августа 1941 г. прикованный к постели Гопкинс принял у себя Стеттиниуса и заявил, что Рузвельт хотел бы, чтобы тот взял на себя деятельность по ленд-лизу. Через несколько дней Рузвельт назначил Стеттиниуса своим специальным помощником с денежным окладом 10 тыс. долларов в год. Обязанности Стеттиниуса заключались в том, чтобы «действовать как координатор программы ленд-лиза». Иккес считал, что это назначение являлось частью стратегии Рузвельта провести через конгресс второй билль об оплате поставок по ленд-лизу.
Иккес рассуждал, что «стоявшего на холме» Гопкинса для этого было недостаточно, а вот Стеттиниус, который «полностью зависел от того, что ему скажет Гарри», «подходил Гопкинсу в самый раз, так как всегда мог стоять на страже его интересов». На Капитолийском холме в конгрессе активно обсуждались новые ассигнования по ленд-лизу. Несмотря на попытки представителей администрации увести конгрессменов от обсуждения проблемы с Россией, русофобы в конгрессе попытались, пусть и безуспешно, внести в билль поправку, в которой специально оговаривалось бы неучастие в ленд-лизе Советского Союза. Однако акт о выделении 5 млрд 985 млн долларов был принят с легкостью, и 28 октября президент подписал его. В тот день был создан Комитет по ленд-лизу, и Стеттиниус получил практически неограниченные полномочия. Президент сохранил за собой только право определять страны, которые будут входить в программу, а также вести переговоры и заключать с ними основные соглашения. Гопкинс был освобожден от рутинной работы по ленд-лизу, но, несмотря на то, что он больше не руководил программой, он все равно осуществлял контроль за ее выполнением53.
В первую очередь необходимо было разработать соглашение о поставках, затем – найти источники финансирования. Третьим и самым сложным этапом было доставить поставляемые материалы.
ВОЙНА. ВЗГЛЯД 1941 Г.
(См.: Хронология событий в Приложении С)
Через два месяца после того, как в июне 1941 г. немцы напали на СССР, они продвинулись через Псков на северном участке фронта и через Смоленск – в центре. К середине сентября оказался в окружении и 19 сентября пал Киев. Темпы немецкого наступления замедлились из-за погодных условий и растянутости линий коммуникаций, но к декабрю немецкая армия находилась в 30 км от Ленинграда (юго-западнее Ленинграда немцы вышли к окраинам города, взяв Лигово, тогда Урицк) и Москвы. В это время русская армия перешла в контрнаступление на московском участке фронта. Несмотря на серьезные поражения в ходе стремительного немецкого наступления, Красная армия не была разгромлена. Разочарованный результатами наступления, Гитлер провел замены в верхнем эшелоне немецкого армейского командования. Зимой немцы не смогли организовать новое наступление.
К середине июля американские военные корабли уже осуществляли сопровождение американских и исландских судов до Исландии. После Атлантической конференции и нападения на американский эсминец «Грир» президенту, часто откладывавшему принятие важных решений, пришлось 11 сентября отдать распоряжение о сопровождении не только тех судов, что следовали в Исландию. Фактически это означало вступление США в военные действия на Атлантике. Это позволило высвободить 40 британских эсминцев и корветов для действий на других участках. На Ближнем Востоке Англия и Советский Союз собирались установить маршрут снабжения России, а также прикрыть свои фланги, для чего они совместно оккупировали Иран. По директиве президента от 13 сентября Соединенные Штаты также вошли в Иран, чтобы под наблюдением военных обеспечить поставки по ленд-лизу Англии и Советскому Союзу. 27 сентября начальником американской миссии в Иране был назначен полковник Раймонд Уилер, специалист по шоссейным и железным дорогам. Таким образом, Соединенные Штаты оказались настолько глубоко вовлеченными в военную деятельность в других регионах, что пересмотр Акта о нейтралитете никому уже не казался ужасным событием. К сентябрю 1941 г. многие из законодателей выступали за то, чтобы этот документ был вообще аннулирован. Рузвельт и Халл выступали за отмену только тех положений, где говорилось о том, что Америка не должна участвовать в судоходстве в районах ведения боевых действий, а также о запрете вооружать торговые суда, поскольку они, вопреки законам логики, чинили препятствия на пути реализации программы помощи странам-союзницам. Наконец, 9 октября Рузвельт передал на рассмотрение конгресса предложение аннулировать раздел VI Акта о нейтралитете, что позволило вооружать торговые суда. В то же время президент дал понять, что право входить в районы боевых действий и осуществлять поставки дружественным странам также стоит на повестке дня. Возможно, побудительным мотивом здесь была торпедная атака на американский корабль «Керни» прямо накануне голосования в палате представителей, но 17 октября эта палата приняла решение аннулировать ту часть документа, что предложил президент. 7 ноября решение утвердил и сенат54.
Когда к 30 октября сражения в Советском Союзе достигли такой фазы, что положение казалось практически безнадежным, и ожесточенные бои велись вокруг Ленинграда и под Москвой, а на южном участке фронта положение было почти катастрофическим, Сталин выступил по радио с призывом приложить максимум усилий для спасения отечества. В тот же день Рузвельт направил Сталину телеграмму, где сообщал, что рассмотрел отчетные документы по Московской конференции и утвердил все планируемые поставки вооружений и сырья, а также распорядился начать поставлять требуемое немедленно и «в максимально возможных объемах». Далее он добавил: «Для того чтобы избежать в дальнейшем финансовых проблем, необходимо немедленно организовать работу таким образом, чтобы поставки стоимостью до одного миллиарда долларов могли осуществляться в рамках Акта о ленд-лизе… Я предлагаю, чтобы образовавшаяся в результате задолженность не облагалась процентами и СССР не начинал выплачивать долг ранее чем через пять лет после завершения войны и завершил выплаты в течение десятилетнего периода».
Оплата, писал в заключение Рузвельт, может быть выполнена сырьем или другими товарами.
4 ноября Сталин написал в ответ: «Ваше решение. предоставить Советскому Союзу беспроцентный заем на сумму 1 млрд долларов. советское правительство принимает с сердечной благодарностью как важную помощь Советскому Союзу в его масштабной и труднейшей борьбе против нашего общего врага».
Далее он выражал «полное согласие с условиями». После того как советская сторона выразила свое согласие, Россия наконец вошла в список стран, получавших помощь по ленд-лизу. Обе телеграммы были опубликованы 6 ноября, а 7 ноября Рузвельт сделал заявление о том, что оборона Советского Союза является жизненно важной с точки зрения интересов США, тем самым завершая юридическое оформление договора. После четырех месяцев политических и финансовых маневров положения Акта о ленд-лизе были распространены и на Советский Союз55.