Точно такими же сложными были и проблемы распределения наземной техники и вооружения. В ответ на серьезное давление со стороны Белого дома в сентябре 1941 г. Маршалл утвердил формулу распределения, которая сильно тормозила темпы переоснащения армии и как можно скорее «отнимала львиную долю американской продукции для ленд-лиза». К октябрю директор по вопросам военной помощи полковник Генри Оранд работал в соответствии с планами распределения, исходя из новой формулы. Конечно, не только «пришествие» русского ленд-лиза резко урезало программы американского военного строительства, на нем сильно сказались и военные действия, которые вела Англия. Великобритания, поставляя значительное количество танков в Россию, обобрала до нитки собственное командование на Ближнем Востоке[16]. В ноябре англичане опасались, что немцы нападут на них через Кавказ, и обратились к США с просьбой срочно поставить им танки. Это привело к тому, что сошедшие с конвейеров в США в ноябре, декабре и январе 350 средних танков, практически вся техника этого типа, произведенная за данный период в стране, была срочно направлена для восстановления ослабленной обороны англичан (после очередных поражений. – Ред.) на Ближнем Востоке. Взамен американским бронетанковым войскам пришлось использовать для обучения экипажей легкие танки13.
Китай, который был хронически недоволен невыполнением своих военных заказов, боялся, что с появлением русской программы они будут еще более урезаны. В октябре к Рузвельту напрямую обратились вместе Чан Кайши и доктор Соонг с просьбой ускорить поставки, но безуспешно. В ноябре в Голландской Ост-Индии пытались подготовиться к грядущему японскому вторжению и выдвинули шумные требования поставок зенитной артиллерии, легких орудий, стрелкового вооружения и боеприпасов, но тоже почти с тем же успехом, что и китайцы. В то же время 3 декабря Управление военного планирования сухопутных войск выступило с предложением по возможности ускорить предоставление самой остро необходимой помощи Советскому Союзу, даже сверх того, что указано в протоколе, и поровну поделить поставки между Великобританией и Советским Союзом по позициям, не заказанным другими странами в рамках программы ленд-лиза. На практике это привело бы к сокращению предусмотренных протоколом сроков поставок по некоторым дефицитным позициям, например по бронетанковой технике. Поскольку протокол являлся политическим соглашением, армия не могла ничего в нем изменить. И Маршаллу пришлось отказать логичному предложению Управления военного планирования. Факты говорят о том, что программа ленд-лиза для России вела к снижению темпов перевооружения американской армии и стала причиной серьезных негативных изменений в военном положении Англии, Китая, Голландской Ост-Индии и других 33 стран, получавших поставки по программе ленд-лиза14.
После того как были даны первые обещания о помощи в июне 1941 г., из Соединенных Штатов в Россию всего было отправлено 57 судов с 342 680 тоннами грузов. Из них 28 судов, которые везли 137 760 тонн грузов, отправились в северные и дальневосточные советские порты в октябре и ноябре. Одно судно отплыло в ноябре в Персидский залив, где и было разгружено, и еще два были потеряны в море. В этот момент, когда военное производство только начиналось, когда неразбериху в распределении только начинали преодолевать, а помощь России только ставили на поток, в работу начинавшей притирку механизмов машины вмешалась Япония15.
7 декабря 1941 г. 360 японских боевых самолетов, поднявшихся с авианосцев[17], произвели нападение на военноморскую базу США в Пёрл-Харборе и другие близлежащие военные объекты. Волны шока сразу же пробежали по всей программе военной помощи, как только новость о том, что большая часть Тихоокеанского флота была уничтожена, достигла США. Армия тут же решительно приостановила все поставки за границу. По иронии судьбы война пришла в Америку не за то, что она оказывала помощь Англии и России, а оттого, что Япония была вынуждена попытаться уничтожить Тихоокеанский флот Соединенных Штатов, чтобы продолжить свою экспансию на Дальнем Востоке16.
С самых первых выстрелов во время этого вероломного нападения в 13.40 по восточному времени до момента, когда президент ушел отдыхать (12.30 ночи), Белый дом представлял собой арену лихорадочной деятельности. Переполох усугублялся телефонными звонками членов кабинета министров, а также новыми подробностями от представителей военного флота о масштабах катастрофы. Позвонил Черчилль, и Рузвельт заявил ему, что теперь они оба находятся в одной лодке. Президент провел совещания со Стимсоном, Ноксом и Маршаллом. В спешном порядке печатались приказы исполнителям. Непрерывно шли совещания с членами правительства и лидерами обеих палат законодательных ветвей власти. Рузвельт заявлял всем, что в понедельник он намерен отправиться в конгресс, чтобы заявить там об объявлении войны. Халл вспоминал, что на совещании кабинета министров они «с первых же минут приняли решение, что начало войны никак не повлияет на поставки в Англию и Россию». Это решение, не менее важное, чем остальные, принятые в тот воскресный вечер, стало свидетельством того, что программа поставок по ленд-лизу продолжает жить. Нацистская Германия и фашистская Италия присоединились к Японии в войне против Соединенных Штатов через три дня (11 декабря. – Ред.)17.
В течение оставшихся дней декабря представители армейских кругов сделали приоритетным удовлетворение собственных нужд. Пропагандисты стран оси заявляли, что вступление в войну Америки означает конец помощи для Англии и России, и был момент, когда даже англичане явно встревожились из-за этого. Рузвельт решил развеять все сомнения и в противовес вражеской пропаганде сделал заявление, что вступление в войну США означает увеличение объемов поставок по ленд-лизу. 22 декабря в Вашингтон прибыл Черчилль со своим окружением для проведения серии переговоров под кодовым названием «Аркадия». В декларации союзников вновь прозвучало подтверждение положений Атлантической хартии, к которой, как было объявлено, теперь присоединилась и Россия, и в качестве главного военного театра была названа Европа. Это означало, что объемы поставок по ленд-лизу в Англию и Россию должны были возрасти. Что касается военной помощи России, о ней в параграфе 15 Меморандума о стратегическом планировании было сказано следующее: «В 1942 г. основным способом сокрушения сопротивления Германии станет… военная помощь России, которая будет осуществляться всеми возможными путями». Этот пункт оставался одним из высших приоритетов союзников, и Рузвельт с Гопкинсом не один раз, начиная с февраля и до апреля, повторяли это заявление. Запланированные протоколом поставки запаздывали не из-за нерешительности или отсутствия грамотного планирования в высших эшелонах, а лишь из-за физической нехватки нужной продукции и административных проблем18.
После изучения Программы Победы в свете нападения на Пёрл-Харбор Рузвельт попросил Дональда Нельсона подготовить производственные графики по отдельным видам продукции. 1 января 1942 г. Комитет по поставкам, приоритетам и распределению одобрил предложения Нельсона. Нельсон направил их Гопкинсу для ознакомления президентом. Нельсон составил смелую программу, в которой, в частности, предусматривалось ежегодно производить до 80 тыс. самолетов и 60 тыс. танков. Эти серьезные цифры Нельсон вывел исходя из прогнозов Бивербрука о том, в какой именно военной продукции и в каких объемах будут нуждаться союзники. А они, в свою очередь, базировались на производственных возможностях стран оси. Оптимистические взгляды Бивербрука на производственный потенциал США не могли не отразиться и на Рузвельте, который, в свою очередь, предложил цели, превосходившие те, что наметил Нельсон. В своем послании конгрессу от 6 января президент говорил о 125 тыс. самолетах и 75 тыс. танках, а также о 10 тыс. тонн поставок различной продукции ежегодно, и на эти объемы предполагалось выйти к 1943 г. Пока народ и представители правительства с удивлением изучали намеченные Рузвельтом впечатляющие цифры, президент наконец начал принимать необходимые меры, чтобы сделать централизованным контроль над американской промышленностью. Бивербрук предложил, чтобы Гопкинс возглавил Комитет по производству, однако Рузвельт принял решение о создании Комитета по военной продукции во главе с Нельсоном, которого президент наделил всеми административными полномочиями. 16 января, когда новый орган начал работать, Комитет по поставкам, приоритетам и распределению прекратил свое существование, а его сотрудники вошли в состав нового рабочего органа19.
Члены Комитета по военному производству (КВП) не верили в то, что цели президента и в самом деле будут достигнуты. Но и Рузвельт, и Гопкинс отказывались отступать до тех пор, пока существовала возможность достижения этих целей, тем самым вызывая необходимость постоянно переоценивать производственную программу на различных ее этапах. 1 мая Рузвельт окончательно развеял всякие сомнения относительно основных намеченных целей производственной программы, поставив их достижение в качестве задачи для Нельсона и его комитета. После этого КВП наметил объемы производства в 1943 г., которые в общем превосходили те, что были заявлены президентом. Так, тоннаж построенных за год транспортных судов возрос до намеченных ранее 15 млн тонн20.