Присвоение кадастрового номера объекту, равно как и создание указанных планов земельного участка и объекта НИ возможно только после проведения технической инвентаризации и учета самого объекта НИ и постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором данный объект расположен.
Таким образом, ГРПНИСН должны предшествовать два вида работ:
работы по землеустройству, межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены объекты НИ, и работы по технической инвентаризации, описанию и учету собственно объектов НИ. Следует заметить, что проведение полного комплекса указанных работ требуется лишь в двух случаях:
— в случае, если организации требуется оформить права собственности на вновь созданный объект НИ;
— в случае, если организация правообладатель по собственному желанию проводит работы по оформлению прав на НИ, созданное или приобретенное до вступления в силу Федерального закона о государственной регистрации прав (то есть до 31.01.1998).
Во всех остальных случаях — то есть в случаях, когда требуется регистрация перехода права собственности на НИ по договору или же регистрация обременения права, — перед государственной регистрацией прав необходимо лишь осуществить текущую (внеплановую) техническую инвентаризацию объекта НИ с регистрацией текущих изменений в технических характеристиках объекта. В соответствии со статьей 17 Федерального закона о государственной регистрации прав, представления кадастрового плана земельного участка не требуется, если кадастровый план данного земельного участка ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов.
Обязанности по осуществлению технической инвентаризации объектов НИ в случае их отчуждения по договору исполняются обычно лицом, передающим НИ, и являются в определенном смысле частью предпродажной подготовки объекта НИ.
Техническая инвентаризация, описание и учет объектов недвижимого имущества
Составление плана объекта НИ и присвоение ему инвентарного и кадастрового номера в настоящее время осуществляется организациями технической инвентаризации в рамках проведения работ по техническому описанию и учету. Данные организации осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 4 декабря 2000г. N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности" (в ред. от 10.09.2004).
До недавнего времени организации (бюро) технической инвентаризации существовали в двух формах:
либо в форме государственных и муниципальных унитарных предприятий или государственных учреждений, созданных при администрациях субъектов Российской Федерации или соответствующих муниципальных образований;
либо в форме дочерних предприятий или филиалов ФГУП "Ростехинвентаризация".
При этом общий контроль и надзор за осуществлением деятельности по государственному техническому учету и технической инвентаризации данными организациями осуществлял Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, который занимался назначением и аккредитацией организаций, уполномоченных на проведение технического учета и технической инвентаризации.
Однако 10 сентября 2004г. было принято Постановление Правительства РФ N 477, которым были внесены существенные изменения в Постановление Правительства РФ от 4 декабря 2000г. N 921.
Так, уже начиная с 1 ноября 2004г., в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 указанного нормативного акта, техническую инвентаризацию объектов НИ будут осуществлять организации (органы), аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов НИ в порядке, устанавливаемом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 19 октября 2004г. N 281 утверждено Положение об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов НИ организаций технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности.
Например, раньше работы по технической инвентаризации осуществляли организации (бюро), фактическим собственником которых было государство либо муниципальные образования и которые были по большей части монополистами в пределах соответствующих административно-территориальных образований. А после принятия указанного постановления рынок услуг по технической инвентаризации будет "открыт" для негосударственных коммерческих организаций.
Какие экономические последствия в такой ситуации могут возникнуть для налогоплательщиков, которым необходимо будет осуществить техническую инвентаризацию собственных объектов НИ, — покажет время. Однако специалисты, работающие в данной сфере, ожидают некоторого снижения тарифов на проведение работ по технической инвентаризации по причине возникновения конкуренции между организациями технической инвентаризации.
Следует отметить, что функции по техническому учету объектов НИ в Едином государственном реестре объектов градостроительной деятельности (а значит, и по присвоению объектам НИ необходимого для государственной регистрации кадастрового и инвентарного номера), в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Постановления Правительства РФ от 10 сентября 2004г. N 477, передаются от организаций технической инвентаризации территориальным подразделениям Федерального агентства кадастра объектов НИ.
В соответствии с Правилами ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности (утв. Приказом Госстроя РФ от 31.05.2001 N 120) доказательством существования объекта НИ в фиксированном составе, границах, назначении, принадлежности и других технических характеристиках является наличие записи в Едином реестре объектов градостроительной деятельности, документальной основой которого служат технические паспорта объектов.
Таким образом, единственным юридическим критерием отнесения объекта основных средств к НИ является наличие технического паспорта с планом данного объекта и его кадастровым номером. Окончательный ответ на вопрос, относится ли тот или иной объект основных средств к НИ, права на который подлежат государственной регистрации, уполномочена дать только организация технической инвентаризации после проведения работ по техническому описанию и учету. Обязательным критерием отнесения объекта к НИ, помимо установленных статьей 130 ГК РФ, является наличие в техническом паспорте:
графического плана объекта с привязкой к местности;
литеры;
экспликации с указанием адреса объекта.
Правовому регулированию проведения работ по технической инвентаризации и техническому учету в настоящее время посвящены положения ряда нормативно-правовых документов, а именно:
Постановления Правительства РФ от 4 декабря 2000г. N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности";
Постановления Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997г. N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации";
Норм времени на выполнение работ по государственному техническому учету и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности (утв. Приказом Госстроя РФ от 15 мая 2002г. N 79);
Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (утв. приказом Минземстроя РФ от 4 августа 1998г. N 37).
Помимо этого, специфика проведения технической инвентаризации промышленных объектов в отдельных отраслях производства регулируется специальными нормативными актами по техническому учету и технической инвентаризации, например:
Приказ Госстроя РФ от 26 августа 2003г. N 322 "Об утверждении правил проведения государственного технического учета и технической инвентаризации комплекса сооружений городской сети кабельного телевидения";
Приказ Госстроя РФ от 29 декабря 2000г. N 308 "О порядке составления комплекта документов по технической инвентаризации имущественных комплексов, составляющих системы газоснабжения Российской Федерации, а также других объектов НИ, принадлежащих ОАО "Газпром" и его дочерним организациям";
Приказ Госстроя РФ от 17 ноября 2000г. N 261 "Об утверждении Методических указаний по составлению технической документации энергетических производственно-технологических комплексов ГЭС и ТЭС (гидроэлектро станций и тепловых электрических станций) для целей ГРПНИ".
Как было указано выше, согласно статье 17 Федерального закона о ГРПНИСН в комплект документов, представляемых в учреждение юстиции по регистрации прав, обязательно входят документы технического описания объекта НИ.