Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени федеральной инспекции труда имеют право следующие должностные лица:
главный государственный инспектор труда РФ и его заместители;
главный государственный правовой инспектор труда РФ;
главный государственный инспектор по охране труда;
руководители структурных подразделений федеральной инспекции труда, их заместители по правовым вопросам и по охране труда;
главные государственные инспекторы труда и государственные инспекторы труда;
руководители государственных инспекций труда и их заместители по правовым вопросам и по охране труда;
начальники отделов государственных инспекций труда и их заместители по правовым вопросам и по охране труда;
главные государственные инспекторы труда и государственные инспекторы труда.
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами в пределах компетенции соответствующего органа. Следует отметить, что наряду с привлечением к административной ответственности должностные лица и работники организации, виновные в нарушении законодательства о социальном партнерстве, могут привлекаться также и к дисциплинарной ответственности.
Специалисты отмечают, что в настоящее время особенностью социального партнерства является значительная дифференциация форм и методов взаимодействия сторон: от активной позиции профсоюзов в отстаивании прав трудящихся и развития социального диалога в организациях – до игнорирования интересов трудящихся и неприятия профсоюзов. Этим и объясняется то обстоятельство, что социальный диалог пока еще не везде стал основным принципом регулирования социально-трудовых отношений.
В этих условиях важной задачей государства является осуществление мониторинга состояния социального партнерства в целях получения представления об имеющихся проблемах и принятия соответствующих мер.
Важным направлением такой деятельности является формирование единой электронной базы данных о заключенных соглашениях и коллективных договорах (федеральных, отраслевых, региональных и на уровне организаций).
В этих целях Федеральной службой по труду и занятости с учетом опыта Германии организован автоматизированный сбор информации о заключенных договорах и соглашениях в территориях, регионах и отраслях. Эти сведения систематизируются в Федеральном регистре соглашений и коллективных договоров.
Регистр предусматривает работу на федеральном и региональном уровнях.
В рамках Федерального регистра действуют:
автоматизированная информационно-аналитическая система социального партнерства (АИАС «Социальное партнерство») и файловая структура документов, используемых при работе АИАС;
база данных коллективных договоров и соглашений в электронной и бумажной формах;
депозитарий оригиналов отраслевых соглашений.
В составе Федерального регистра разработан ряд автоматизированных рабочих мест (АРМ).
АРМ «Генеральное соглашение» предназначено для сбора и обработки информации о реализации генерального соглашения.
АРМ «Тарифные соглашения» предназначено для введения соглашений, заключенных на федеральном уровне. Соглашения содержат количественные, экспертно-справочные и информационно-аналитические показатели, которые могут при необходимости обрабатываться и формироваться в виде выходных печатных документов. Например, можно получить следующие печатные формы:
расчетные значения минимальных тарифных ставок рабочих по отраслям, отношение минимальных тарифных ставок к прожиточному минимуму;
список представителей сторон работодателей отраслевых профессиональных тарифных соглашений;
список профсоюзов, органы которых являются представителями сторон отраслевых соглашений и др.
АРМ «Региональные соглашения» и АРМ «Коллективные договоры федерального уровня» предназначены для автоматизации ведения базы региональных соглашений и коллективных договоров.
АРМ «Администратор базы данных» предназначено для систематизации сведений о состоянии социального партнерства в РФ, о субъектах, участвующих в договорном регулировании социально-трудовых отношений, о нормативной и правовой базе социального партнерства и др.
Таким образом, в настоящее время в РФ на федеральном и региональных уровнях в основном создана система социального партнерства, сформированы его основные институты, нормативно-правовая база и система контроля, позволяющие вести диалог по достижению оптимального баланса интересов работников, работодателей и общества в целом.
Вместе с тем имеются и нерешенные проблемы. По данным Министерства здравоохранения и социального развития РФ, в 2007 г. только 65 % предприятий и организаций заключили коллективные договоры. Максимальное количество коллективных договоров заключается на предприятиях государственной и муниципальной форм собственности. По отраслям экономики наибольшее количество договоров заключено в промышленности, здравоохранении, культуре, образовании, жилищно-коммунальном хозяйстве. Менее активно идет процесс заключения коллективных договоров в отраслях, основная доля предприятий которых относится к частной форме собственности (строительство, торговля и общественное питание).
Основными факторами, сдерживающими развитие коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, являются:
отсутствие должной инициативы во вновь создаваемых организациях, а также в организациях малого и среднего бизнеса, где не сформированы представительные органы социального партнерства;
отсутствие на многих предприятиях профсоюзных организаций;
неустойчивое финансовое положение ряда организаций;
нежелание многих работодателей брать на себя социальные обязательства в условиях экономической нестабильности;
социальная пассивность работников.
9. УРЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВЫХ СПОРОВ И КОНФЛИКТОВ
Эффективность социального партнерства достигается с помощью отлаженного механизма согласования интересов сторон и разрешения конфликтов, которые неизбежно возникают в процессе такого согласования. Регулирование трудовых конфликтов осуществляется на основе действующего законодательства РФ.
В Трудовом кодексе РФ содержится ряд статьей о трудовых спорах, подробно прописана процедура разрешения трудовых споров, сформулирован принцип социального партнерства как система взаимоотношений государства, наемных работников и работодателей. При этом участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров считается одной из основных форм социального партнерства.
Практика показывает, что трудовые конфликты возникают главным образом в результате нарушения прав работников в области оплаты труда, условий и режима работы и др. Если нарушение прав в сфере труда осуществляется по отношению к конкретному лицу, то может возникнуть индивидуальный конфликт. Если появляются разногласия между группой работников или трудовым коллективом в целом, с одной стороны, и работодателями, с другой стороны, то трудовой спор приобретает характер коллективного.
Такая классификация конфликтов дана в ст. 37 Конституции РФ, закрепившей их деление на категории – индивидуальные и коллективные трудовые споры. Обе категории конфликтов часто имеют место практически во всех регионах РФ.
Индивидуальным трудовым спором является спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения трудового договора.
Согласно Трудовому кодексу РФ «Индивидуальный трудовой спор – неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров».
Индиви дуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам. Комиссия образуется по инициативе работников и работодателя из равного числа представителей сторон. При этом представители работодателя назначаются в комиссию руководителем организации, работодателем – индивидуальным предпринимателем. Представители работников избираются общим собранием работников или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании работников. Комиссия по трудовым спорам избирает из своего состава председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии. Организационно-техническое обеспечение работы комиссии по трудовым спорам осуществляется работодателем.