Особое значение имела декларация о судебной ответственности гитлеровцев за совершенные ими преступления. В ней подчеркивалось, что вес нацисты, виновные в зверствах над военнопленными и населением оккупированных стран, после окончания военных действий будут переданы правительствам этих стран для справедливого суда и наказания. Делегации пришли к соглашению, что главные нацистские преступники будут судимы международным трибуналом, созданным союзными правительствами. Эта декларация была опубликована за подписями глав правительств СССР, США и Англии.
Итоги конференции свидетельствовали о полной возможности достижения союзниками согласованных решений по важнейшим вопросам послевоенного урегулирования. Это обусловило высокую оценку ее результатов мировой демократической общественностью. Однако наряду с бесспорными достижениями конференция свидетельствовала также об отсутствии окончательной договоренности в самом главном и неотложном — в вопросе эффективного боевого сотрудничества, стратегического взаимодействия США и Англии с Советским Союзом в войне против гитлеровской Германии. Этот вопрос остался открытым до совещания глав правительств трех держав.
Тегеранская конференция. 28 ноября — 1 декабря 1943 г. в Тегеране состоялась первая встреча руководителей трех главных союзных государств — И. В. Сталина, Ф. Рузвельта, У. Черчилля. На конференции рассматривались три основные проблемы: действия вооруженных сил союзных государств, организация послевоенного мира, границы Польши. Центральной являлась проблема открытия второго фронта, и усилиями советской делегации ей было уделено основное внимание.
Открывая пленарное заседание 28 ноября, президент Ф. Рузвельт прежде всего осветил положение на Тихом океане, куда направлялись основные военные усилия США. К тому времени в борьбу против Японии были втянуты главные силы американского флота, свыше 1 млн. сухопутных войск США, много авиации. Ссылаясь на трудности войны на Тихом океане, Рузвельт сообщил, что в Квебеке было решено осуществить крупное вторжение во Францию через Ла-Манш 1 мая 1944 г., не указав, однако, осталась ли эта дата в силе.
И. В. Сталин выступил с заявлением, что после разгрома гитлеровской Германии СССР присоединится к союзникам в войне против Японии, и тогда они общими силами разобьют дальневосточного агрессора и принудят его к капитуляции. Этот вопрос постоянно волновал союзников. Поэтому заявление И. В. Сталина, которое Черчилль назвал важнейшим на конференции, произвело огромное впечатление на делегации западных держав.
Глава советской делегации подчеркнул, что первоочередной задачей всех союзников является разгром гитлеровской Германии. Наибольший вклад в это дело США и Англия смогут сделать только массированным вторжением в Западную Европу через Северную Францию. Оно должно рассматриваться как главная операция союзников в 1944 г. Для гарантии успеха в этом предприятии целесообразно также осуществить вспомогательное вторжение на юге Франции. Оно отвлекло бы часть вражеских сил, тем самым облегчая успех главной операции.
Черчилль в общих чертах изложил замысел операции «Оверлорд», в которой планировалось использование около 2 млн. человек, в основном американцев.
Черчилль и Рузвельт информировали Сталина о планах союзнического наступления в Италии и о намерении силами 2–3 британских дивизий захватить оккупированные немцами греческие острова Додеканес в Эгейском море. По их словам, это должно было открыть морской путь к советским портам на Черном море и содействовать вступлению Турции в войну против Германии. Сталин подчеркнул, что все эти планы не должны затягивать создания второго фронта в Северной Франции. Вместе с тем он высказал твердое убеждение, что Турция в войну не вступит. Дальнейшие события подтвердили этот прогноз. Невзирая на все усилия, союзникам не удалось склонить турецкое правительство начать военные действия против Германии. Тем самым потерпели провал и замыслы, вынашиваемые некоторыми кругами США и Англии о проникновении их войск на Балканы.
Советская делегация в Тегеране решительно настаивала на том, чтобы западные союзники указали точное время начала операции «Оверлорд». Твердая позиция И. В. Сталина вынудила Рузвельта и Черчилля дать в Тегеране обязательство открыть второй фронт в Западной Европе в течение мая 1944 г. В ответ союзникам было заявлено, что к моменту десанта Красная Армия предпримет широкое наступление на советско-германском фронте и таким образом будет содействовать успеху англо-американского вторжения в Северную Францию.
Большое место на Тегеранской конференции заняла проблема советско-польской границы. 28 ноября, во время первой встречи «большой тройки», был затронут вопрос только о западных границах Польши. Глава советской делегации заявил, что они могут доходить до Одера, как это предлагали также делегации США и Англии. О восточных границах Польши речь не шла. Обсуждая проблему польских границ, Черчилль говорил о гарантии безопасности Советского Союза с запада. И. В. Сталин указал на необходимость обеспечить существование независимого Польского государства и подчеркнул, что Советский Союз не требует территорий, принадлежащих другому народу.
Следует отметить два момента в переговорах о границах 28 ноября. Вопрос не сводился только к необходимости гарантировать безопасность западных рубежей Советской страны. Существовала еще одна, не менее важная, сторона дела, которой упорно не желали признавать правящие круги западных держав. Буржуазное польское государство и до начала войны владело своими «восточными территориями» незаконно. Польские правители захватили их силой, не считаясь с правами и желаниями украинского, белорусского и литовского населения, которое там проживало. Не Советский Союз требовал для себя каких-либо польских земель, а, напротив, польские империалистические силы, чьи интересы выражало реакционное эмигрантское правительство, домогались чужих территорий.
О дружественном отношении Советского Союза к польскому народу свидетельствовал тот факт, что в Тегеране именно советская делегация поставила вопрос об участии его представителей в обсуждении проблемы границ. Британская делегация отклонила предложение. Рузвельт на этот раз согласился с мнением советской делегации о необходимости возрождения польского государства и с тем, что восточная граница Польши может быть передвинута на запад. Президент США высказался в том смысле, что в целом он — за линию Керзона, однако не стал уточнять свою позицию. Спор по вопросу о границах продолжался в Тегеране между советской и британской делегациями. Ссылаясь на свою карту с неверно обозначенной линией Керзона, У. Черчилль и А. Иден пытались доказать, что город Львов должен принадлежать Польше. Советская делегация без труда доказала обратное, предъявив текст ноты лорда Дж. Керзона Советскому правительству от 12 июля 1920 г., в которой последовательно перечислялись названия географических пунктов на линии.
Еще до Тегеранской конференции Советское правительство указывало, что оно не считает линию границы 1939 г. неизменной во всех деталях. Если бы к востоку от нее оказались районы с преимущественно польским населением, оно не возражало бы против передачи их Польше. Это была глубоко принципиальная позиция. Советское правительство требовало лишь признания бесспорных прав украинского народа на украинские земли, белорусского — на белорусские, литовского — на литовские, не желая ни клочка действительно польской территории. Об этом было ясно сказано во время дискуссии 1 декабря, и это произвело должное впечатление на представителей западных держав. Британский министр иностранных дел, который особенно резко выступал против советских предложений, наконец, вынужден был заявить, что если советская делегация согласна взять за основу линию Керзона и линию Одера, то это может стать началом урегулирования всего дела. Черчилль предложил принять такую формулу: считается, в принципе, что территория польского государства и нации должна находиться между так называемой линией Керзона и линией Одера; фактически проведение границы требует тщательного изучения и, возможно, перемещения части населения в некоторых пунктах.
На этом обсуждение проблемы границ закончилось. Окончательное решение в Тегеране принято не было, но достижение принципиального согласия между британской и советской делегациями о признании границы по линии Керзона явилось большим шагом вперед.
Принятие тегеранской формулы было крупным успехом советской дипломатии. От имени правительства Великобритании Черчилль и Иден вынуждены были признать справедливость образовавшихся в 1939 г. западных границ СССР, которые возвратили Советской Украине, Советской Белоруссии и Советской Литве их территории, захваченные польской военщиной в годы интервенции. Более того, признав де-факто новые советские границы, британский премьер-министр на пленарном заседании 1 декабря обязался приложить усилия, чтобы склонить польское эмигрантское правительство в Лондоне последовать его примеру.