Основная цель Совета – стимулирование всестороннего сотрудничества между странами региона. Роль Совета – служить в качестве форума для руководства и общей координации между государствами-участниками. Министр иностранных дел председательствующей страны отвечает за координацию деятельности Совета. Совет не имеет общего бюджета или фонда. Участники несут ответственность за финансирование совместной деятельности и/ или поиск и координацию финансирования из других источников.
Высшей инстанцией СГБМ является ежегодная сессия на уровне министров иностранных дел, которая созывается в государстве, являющемся на данный момент председателем Совета.
Текущими вопросами деятельности СГБМ, обсуждением практических аспектов сотрудничества, подготовкой сессий и саммитов Совета занимается рабочий орган – Комитет старших должностных лиц (КСДЛ), который состоит из представителей МИД стран-участниц и проводит регулярные заседания (примерно раз в два месяца). Ежегодно проходят встречи КСДЛ с представителями директоратов Еврокомиссии для обсуждения тематики развития региона Балтийского моря, а также консультации со странами-наблюдателями.
В 1998 г. для обеспечения административно-технической и информационной поддержки балтийскому сотрудничеству создан постоянный Секретариат СГБМ (расположен в Стокгольме, финансируется за счет долевых взносов стран-членов Совета). Совет и КСДЛ могут образовывать рабочие группы или группы экспертов.
В настоящее время по решению глав правительств в СГБМ созданы специальные группы: по содействию демократическим институтам, экономическому сотрудничеству, радиационной и ядерной безопасности, по борьбе с организованной преступностью, по борьбе с торговлей людьми.
Решения во всех органах СГБМ принимаются на основе консенсуса.
В рамках СГБМ действует ряд Экспертных групп: по ядерной и радиационной безопасности, по устойчивому развитию – «Балтика-21», по морской политике, по вопросам детей в опасности, по делам молодежи. Председательство в экспертных группах также осуществляется на основе ротации.
В формате СГБМ проводятся встречи руководителей отраслевых министерств и ведомств стран-участниц Совета (по экологии, экономике и торговле, энергетике, транспорту, финансам и налогам, культуре, таможенному и пограничному контролю, прокурорскому надзору и др.).
Под эгидой Совета функционируют образованные профильными ведомствами рабочие структуры, такие как Мониторинговая группа по сохранению культурного наследия, Группа старших должностных лиц по вопросам культуры, Программа сотрудничества в области энергетики (BASREC), Группа по сотрудничеству в налоговой сфере и др.
В мае 1994 г. по инициативе России было принято решение об учреждении поста Комиссара СГБМ по демократическим институтам и правам человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам. На сессии Совета в г. Бергене (июнь 2000 г.) принято решение об изменении мандата Комиссара СГБМ. Его новое название – Комиссар СГБМ по демократическому развитию. Подтверждено, что Комиссар обладает консультативными и рекомендательными полномочиями. В перечне его обязанностей – обеспечение прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам.
СГБМ осуществляет тесное сотрудничество с другими региональными структурами Балтийского моря. СГБМ действует на основе программы действий СГБМ, принятой в июле 1996 г. Программа включает три основных момента:
• сотрудничество на уровне обществ, контакты «лицом к лицу» и содействие общественной безопасности – помощь в активизации действий, поддержка локальных инициатив, неправительственных организаций, борьба с организованной преступностью, содействие сотрудничеству в вопросах образования и научного обмена, культурной и творческой деятельности;
• экономическое развитие и интеграция в рамках Балтийского региона и ЕС, вопросы транспортировки при пространственном планировании в регионе Балтийского моря, вопросы энергетики, снабжения экологии и безопасности;
• укрепление охраны окружающей среды – обязательство перед регионом: всеобъемлющая совместная программа, трансграничный водный мониторинг сточных вод и атмосферных осадков, очистка от химических и нефтяных загрязнений, мониторинг сельского хозяйства в регионе Балтийского моря.
В рамках СГБМ проводятся регулярные встречи руководителей отраслевых министров и ведомств стран-членов Совета (по торговле, транспорту, налогам, таможенному и пограничному контролю).
Под эгидой Совета действуют около 60 различных структур, наиболее значимыми из которых являются Парламентская конференция Балтийского моря, Конференция по субрегиональному сотрудничеству, Союз балтийских городов, Ассоциация торговых палат, Консультативный совет деловых кругов балтийских стран и ряд других.
Одной из «историй успеха» стала реализация СГБМ концепции «Еврофакультета» – с 1993 г. по 2005 г. программа сотрудничества в области подготовки специалистов в области экономики, администрации и права действовала в Латвии, Литве и Эстонии, в 2000–2007 гг. – на базе Российского государственного университета им. И. Канта в Калининграде. В 2008 г. проект «Еврофакультет» распространен на два вуза в Пскове. На министерской сессии в Осло 7 июня 2011 г. принято решение о продолжении его реализации на базе Псковского политехнического института на второй трехлетний период (2012–2014 гг.) с долевым финансовым участием России, Дании, Латвии, Литвы, Норвегии, Финляндии, Швеции и Эстонии[291].
С целью повышения эффективности балтийского сотрудничества, усиления его ориентации на реализацию конкретных региональных проектов, рационализации всей системы многостороннего взаимодействия на Севере Европы на 14-й министерской сессии СГБМ в Мальмё (июнь 2007 г.) было принято стратегическое решение о необходимости реформирования организации. На 7-м саммите СГБМ в Риге (июнь 2008 г.) в Декларации о реформе Совета закреплены пять приоритетных направлений сотрудничества в регионе Балтийского моря (окружающая среда; экономическое развитие; энергетика; образование и культура; гражданская безопасность и человеческое измерение). В соответствии с новыми требованиями скорректированы уставные документы Совета.
В Вильнюсской декларации «Перспективы региона Балтийского Моря к 2020 году» (июнь 2010 г.), подписанной на 8-м Саммите государств Балтийского Моря[292] изложена программа деятельности СГБМ до 2020 г.:
1. Регион имеет хорошо сбалансированные межправительственные структуры для политического диалога и практического сотрудничества.
2. Балтийское Море является важным фактором экологического здоровья его прикаспийских государств, играющих ведущую и образцовую роль в решении экологических проблем.
3. За последние годы был достигнут заметный прогресс в укреплении инвестиционного климата, инновационной экономики и наукоемких производств.
4. Государствам региона следует шире использовать потенциал государственно-частного партнерства, общественного сектора и бизнессообщества, и принять общую ответственность за обеспечение устойчивого развития региона.
5. Региональный экономический рост напрямую зависит от интегрированной морской политики и развития транспортных сетей. Все страны в регионе должны стремиться к интегрированному энергетическому рынку, повышению энергоэффективности и расширению использования экологически чистых и возобновляемых источников энергии.
6. Жители Региона получат в результате положительную динамику социально-экономического развития, обеспечение надлежащего общественного здравоохранения и социального благополучия. Страны Региона добьются эффективного снижения уровня безработицы, социальной маргинализации и неравенства на рынке труда. Регион получит возможность пользоваться современными региональными сетями, построенными на активном использовании информационных технологий. Будет отмечен устойчивый прогресс в борьбе с терроризмом, усилении защиты и устойчивости критически важных объектов инфраструктуры и в борьбе с организованной преступностью, особенно с торговлей людьми, включая детей, и нелегальных наркотиков. Региональная идентичность усилится на основе научных исследований, образования, культуры и общего наследия региона.
На состоявшейся 7 июня 2011 г. в Осло 16-й министерской сессии одобрена Декларация Осло, в которой подтверждается ключевая роль СГБМ в регионе Балтийского моря в качестве форума для всего многостороннего межправительственного регионального сотрудничества в согласованных странами-членами областях. Декларация содержит совместные российскогерманские предложения о максимальном использовании в регионе преимуществ государственно-частного партнерства (ГЧП), запуске проекта Партнерство для модернизации на Юго-Востоке Балтийского моря (SEBA) с акцентом на Калининградскую область и перспективой ее распространения на Санкт-Петербург, Ленинградскую и Псковскую области[293].