Балтийский договор о свободной торговле создал новое региональное экономическое пространство с почти 8 миллионами населения. При этом страны-участницы осознавали необходимость дальнейшего углубления интеграции. Уже в ноябре 1994 г. в рамках встречи трех министров иностранных дел была рассмотрена возможность создания Балтийского таможенного союза и распространения действия соглашения на сельскохозяйственную продукцию. 27–28 марта 1996 г. в эстонском местечке Хедэмэстэ состоялась встреча делегаций министерств сельского хозяйства (земледелия) Латвии, Литвы и Эстонии. Делегации пришли к единому мнению о том, что приобретения от создания общего рынка сельхозпродукции покроют связанные с возрастанием конкуренции потери, и решили приступить к формированию Балтийского таможенного союза на принципах равных условий конкуренции, общих ветеринарных и фитосанитарных стандартов, подогнанных под критерии Белой книги ЕС. Кроме того, решено было создать ряд трехсторонних рабочих групп для проведения исследований в области агропромышленного комплекса.
И все же, несмотря на предпринимаемые усилия, сельское хозяйство выступило наиболее серьезным препятствием, существенно замедлившим темпы балтийской интеграции. Ключевой проблемой стало различное видение подходов к построению общего рынка у политиков в Вильнюсе, Таллинне и Риге. Эстония, например, отстаивала идею полной либерализации торговли сельхозпродукцией. Литва же, имеющая из трех стран наиболее весомую долю АПК в структуре национального дохода, настаивала на максимальном сохранении протекционистских мер для защиты местного производства. В Латвии же в полном соответствии с логикой срединного географического расположения мнения разделились примерно поровну. Однако в итоге верх одержали сторонники свободной торговли, имевшие весомые позиции в министерстве земледелия. При этом, как считают эксперты, не была учтена чрезмерно либеральная торговая политика Эстонии, превращавшая ее в канал для массового наплыва продукции из третьих стран, тем более, что принцип происхождения товара Латвией соблюдался недостаточно точно[283].
С другой стороны, литовский парламент уже в 1994 г. принял национальную сельскохозяйственную программу, предусматривавшую серьезную государственную поддержку фермерам. Аналогичных программ ни Латвия, ни Эстония не имели. Таким образом, субсидии, подкрепленные природными более выгодными условиями, давали латышским производителям значительные козыри в конкуренции с северными соседями. Ситуацию осложняла ещё и принятая в Латвии валютная политика, которая способствовала установлению внутри страны очень низких импортных цен и ощутимо препятствовало экспортерам сельхозпродукции. Искусственное занижение цен на импортные товары из-за высокого курса национальной валюты приводило к наплыву продукции из Литвы и подрывало национальное производство.
15 июня 1996 г. было подписано этапное соглашение о распространении действия Балтийского таможенного союза и на продукцию сельского хозяйства. При подписании документа стороны заявили, что главными их целями являются:
1. Либерализация торговли сельскохозяйственными продуктами, содействие развитию гармоничных экономических отношений между Эстонией, Латвией и Литвой.
2. Создание свободной зоны торговли сельскохозяйственными и продовольственными продуктами между Эстонией, Латвией и Литвой. Стороны условились, что с вступлением в силу Соглашения, отменяются все существующие таможенные пошлины на экспорт и на грузы эквивалентного значения и не будут впредь вводиться новые.
При этом, подтверждалась дееспособность принципа о происхождении товара, закрепленного в договоре 1993 г. Кроме того, отмечалось, что соглашение не исключает возможность введения запрета и ограничения экспортноимпортных операций из соображений этики или национальной безопасности, что, в то же время, не может служить основанием для создания самовольных средств дискриминации или скрытых ограничений. Значительным достижением национальных промышленных и аграрных лобби стало включение в Соглашение положения о том, что каждая из стран имеет право введения чрезвычайных мер по ограничению импорта или экспорта, если приток либо отток товаров достигает критической отметки и процесс наносит непоправимый ущерб местным производителям. Безусловно, вся неоднозначность принципов данного документа была почерпнута из аналогичных соглашений, действующих в рамках ЕС, и отражает желание установить тонкий баланс между осознанием экономической эффективности рыночных механизмов конкуренции и боязнью спровоцировать социальные потрясения вследствие закрытия нерентабельных производств. Таким образом, страны Балтии, долгое время наиболее быстро из посттоталитарных государств, двигавшиеся по пути интенсивных либеральных реформ, приняли доминирующий в Европе принцип «экономического заповедника», позволяющего против логики мирового хозяйственного развития сохраняться неэффективным и неконкурентоспособным производствам и отраслям, тормозящим общий темп рост.
С 1 мая 2004 г. все три государства присоединились к Европейскому Союзу, и БАЗСТ прекратила свое существование.
Таким образом, просуществовавшая в период между 1994 и 2004 гг. Балтийская зона свободной торговли, изначально, создаваемая на принципах ЕС, позволила прибалтийской промышленности, бывшей во многих областях монополистом во времена СССР, получить определенный опыт в открытой и жесткой конкуренции, научила искать и находить компромисс между открытостью экономики и защитой национального производителя и, наконец, вскрыла многие недостатки большого общежития, где от более сильного соседа едва ли удастся просто закрыться за дверью индивидуальной квартиры.
§ 5. Сотрудничество Балтийской ассамблеи с другими организациями
Балтийское сотрудничество. Балтийское сотрудничество осуществляется в рамках различных организаций, таких, как: Балтийский Совет Министров (БСМ), Балтийский Форум Развития (БФР), Союз Балтийских Городов (The Union of the Baltic Cities), Совет государств балтийского моря (СГБМ), Парламентская конференция балтийского моря (ПКБМ, BSPC), Организация Субрегионального Сотрудничества Государств Балтийского Моря (ОССГБМ).
1. Балтийский Совет Министров (БСМ) действует на основании Положения о БСМ[284], принятого главами правительств Республик Эстонии, Латвии и Литвы 13 мая 1994 г. (с поправками от 28 ноября 2003 г.)
Согласно ст. 1 Положения БСМ является институтом сотрудничества правительств Латвии, Литвы и Эстонии.
Статус президентствующего государства в БСМ между Балтийскими государствами меняется ежегодно.
Основными задачами БСМ являются:
• содействие широкому и полноценному сотрудничеству;
• разработка и осуществление соответствующих мероприятий;
• выполнение задач, поставленных в соответствии с заключенными договорами (ст. 1 Положения).
Таким образом, деятельность БСМ направлена на обеспечение непрерывности сотрудничества государств на уровне исполнительной власти. Он отвечает за сотрудничество правительств Балтийских государств, а также за сотрудничество между этими правительствами и Балтийской Ассамблеей. БСМ принимает решения по выполнению рекомендаций Балтийской Ассамблеи, способствует широкому и содержательному взаимному сотрудничеству в балканском регионе.
БСМ состоит из:
• Совета премьер-министров;
• Совета по сотрудничеству;
Комитеты старших должностных лиц (ст. 2 Положения).
Совет премьер-министров является высшим институтом БСМ. Заседания Совета проводятся регулярно, хотя бы один раз в год. Внеочередные заседания в случае необходимости могут проводиться по инициативе любого члена Совета премьер-министров (ст. 3 Положения).
Совет премьер-министров принимает главные документы по сотрудничеству Балтийских государств в приоритетных областях.
Совет по сотрудничеству несет ответственность за общую координацию в области балтийского сотрудничества. В состав Совета по сотрудничеству входят министры иностранных дел Балтийских государств.
Задачи Совета включают:
• утверждение приоритетов и доклад Председателя Совета для Балтийской Ассамблеи;
• разработка плана мероприятий БСМ;
• постановка задач для Секретариата;
• принятие решений в отношении принятых Балтийской Ассамблеей резолюций (ст. 4 Положения).
На совместном заседании Совета по сотрудничеству и Балтийской Ассамблеи – Балтийском Совете – председатель Совета по сотрудничеству (министр иностранных дел президентствующего государства) делает доклад о проделанном за год. Во время Балтийского Совета утверждаются и приоритеты Балтийского сотрудничества, а также план действия БСМ на следующий год.