Балтийское сотрудничество развивалось быстро, и вскоре, 12 Мая 1990 г., в Таллинне была подписана Декларация единства и сотрудничества Эстонской Республики, Латвийской Республики и Литовской Республики[277]. Подписанием этой декларации фактически восстановлены идея Балтийской Антанты и Договора о взаимопонимании и сотрудничестве между Эстонией, Латвией и Литвой от 12 сентября 1934 г. В принятой декларации предусмотрено создание Балтийских государств, возобновление государственности Эстонии, Латвии и Литвы и продвижение взаимного сотрудничества.
Важность для привлечения внимания международного сообщества имеет встреча в Вильнюсе 1 декабря 1990 г., когда депутаты Верховных Советов Эстонии, Латвии и Литвы впервые собрались вместе. На этой встрече было принято Обращение к Парламентам Мира с просьбой использовать свое влияние и усилия, заставив СССР прекратить свою политику угроз и политическое, экономическое и военное давление в отношении стран Балтии; согласовать графики вывода советских войск с территории прибалтийских государств при обеспечении невмешательства этих войск в дела стран Балтии; устранить препятствия, мешающие Латвии, Литве и Эстонии от поддержания прямых трансграничных контактов с остальным миром.
После Путча в Москве в августе 1991 г. и признания независимости прибалтийских государств на международном уровне, вопрос развития сотрудничества между странами Балтийского региона стал основным. В результате, перенимая опыт и традиции регионального сотрудничества северных стран и стран Бенилюкса, 8 ноября 1991 г. в Таллинне была создана Балтийская Ассамблея.
Период между 1992 и 1995 гг. стал временем оживленной дискуссии по поводу модели Балтийского сотрудничества. Балтийские парламентарии были убеждены, что принятие северных модель сотрудничества будет способствовать политическому и экономическому развитию всех трех стран. После напряженных дебатов, 13 июня 1994 г. в Таллинне, был подписан Договор о сотрудничестве между Правительствами и Парламентами Эстонии, Латвии и Литвы[278].
Договор явился правовой основой как для регионального сотрудничества стран Балтийского региона в целом, так и для региональных организаций стран Балтии, в частности. Договор предусматривал создание Балтийского Совета министров, а также определял отношения между Балтийской Ассамблеей и БСМ[279].
На 3-м Заседании Балтийской Ассамблеи, 31 октября 1993 г., были приняты Правила Балтийской Ассамблеи, определяющие ее структуру и основные принципы сотрудничества. Однако Правила содержали многочисленные недостатки. Например, компетенция, функции и права органов не были четко определены; не было оговорено, что является высшим руководящим органом; не было указано, в каких случаях могут быть созваны внеочередные сессии, кто их возглавляет и как формируется повестка; не было положений о бюджете и финансировании Балтийской Ассамблеи и др. В связи с этим Правила Балтийской Ассамблеи были дополнены и изменены три раза: на 5-й Сессии в ноябре 1994 г., на 10-й Сессии в апреле 1997 г., и на 13-й Сессии в ноябре 1998 г.[280]
Эти наработки легли в основу разрабатываемого проекта Устава. Проект Балтийской Ассамблеи Устава был рассмотрен не только в Юридическом комитете самой Ассамблеи, но и в правовых структурах эстонского, латвийского и литовского парламентов и министерствах юстиции. После длительной проработки Устав Балтийской Ассамблеи[281], был принят на 14-м Заседании 29 Мая 1999 г., в Вильнюсе. Принятием Устава завершилось институциональное формирование Организации.
§ 2. Правовые основы и статус Балтийской ассамблеи
Согласно Уставу Балтийская Ассамблея (БА) является международной организацией по сотрудничеству парламентов Латвийской Республики, Литовской Республики и Эстонской Республики, образованной на основании совместного решения, принятого 1 декабря 1990 г. в Вильнюсе членами Верховных советов Латвии, Литвы и Эстонии, действующих на основании утвержденного 8 ноября 1991 г. Положения о Балтийской Ассамблее и подписанного в Таллинне 13 июня 1994 г. Соглашения между Латвийской Республикой, Литовской Республикой и Эстонской Республикой «О парламентском и межправительственном сотрудничестве Балтийских государств», Устава и иных правовых актов, принятых Балтийской Ассамблеей и ее органами (п. 1 ст. 1 Устава).
Балтийская Ассамблея является субъектом международного права с местонахождением Секретариата в городе Риге, Латвия (п.2 ст. 1 Устава). Балтийская Ассамблея имеет свою символику (эмблему, флаг, печать и др.), использование которой регламентируется утвержденным на сессии Положением о символике (п. 3 ст. 1).
Официальными языками Балтийской Ассамблеи являются эстонский, латышский и литовский. Другие языки могут быть использованы в случаях, предусмотренных соглашением между делегациями (ст. 4 Устава).
Принципы деятельности Балтийской Ассамблеи. Балтийская Ассамблея рассматривает вопросы и различные проекты, представляющие интерес для членов национальных делегаций и государств-членов, и принимает решения исходя из принципов:
• равноправия,
• взаимной выгоды,
• единогласия,
• развития сотрудничества с другими региональными и международными организациями и межпарламентскими организациями (ст. 3 Устава).
Деятельность Балтийской Ассамблеи финансируется за счет поступления членских взносов. БА может иметь и использовать также необходимые для своей деятельности имущество и денежные средства, поступившие в качестве пожертвований, наследства и от экономической деятельности, связанной с ее целями (продажи сувениров с ее символикой, публикаций и проч.), использование которых осуществляется согласно установленному порядку. Проект Порядка использования имущества и денежных средств Балтийской Ассамблеи подготавливается Бюджетно-контрольным комитетом и утверждается сессией. Правом на использование имущества и денежных средств Балтийской Ассамблеи в соответствии с настоящим Уставом обладает Секретарь БА (ст. 53 Устава).
Каждая национальная делегация Балтийской Ассамблеи сама покрывает расходы, связанные с участием ее членов в сессиях, заседаниях Президиума, комитетов и комиссий. Расходы Секретариата Балтийской Ассамблеи и иные общие расходы БА (расходы на организацию и проведение сессий и заседаний, организационные расходы комитетов, вознаграждения, выплачиваемые председателям комитетов, комиссий и Президиума, а также национальным секретарям председательствующего государства, нанятым экспертам, суммы, необходимые для приема делегаций и гостей, и т. д.) распределяются поровну между государствами – членами Балтийской Ассамблеи. Общие расходы, связанные с деятельностью БА, финансируются из бюджета Балтийской Ассамблеи (ст. 54 Устава).
Прекращение деятельности Балтийской Ассамблеи. Деятельность Балтийской Ассамблеи прекращается в случае прекращения действия Соглашения «О парламентском и межправительственном сотрудничестве Балтийских государств». Парламент каждого Балтийского государства может принять решение о выходе из состава Балтийской Ассамблеи. В этом случае деятельность Ассамблеи считается прекращенной по истечении шести месяцев со дня, когда принявший решение парламент Балтийского государства сообщил об этом Президиуму или руководителям других национальных делегаций Балтийской Ассамблеи (ст. 61 Устава).
§ 3. Структура Балтийской ассамблеи
Балтийская Ассамблея состоит из членов трех делегаций – по 20 парламентариев (национальная делегация, включая ее руководителя и заместителя руководителя) от каждого государства-члена, которые назначаются в соответствии с принципом пропорционального политического представительства в каждом национальном парламенте (ст. 2 Устава). Каждый член Балтийской Ассамблеи принимает участие в работе одного из пяти постоянных комитетов или Президиума. Каждый год одна из стран Прибалтики принимает Председательство в БА.
Высшим органом Балтийской Ассамблеи является Сессия. Сессии бывают регулярными (раз в год) и внеочередными (ст. 5 Устава). Компетенция сессии Балтийской Ассамблеи установлена статьей 6 Устава БА. Согласно п.1 ст. 6 Сессия Балтийской Ассамблеи компетентна принимать решения по всем вопросам, касающимся ее деятельности.
В исключительную компетенцию сессии Балтийской Ассамблеи входят:
1) принятие и изменение Устава;
2) принятие и изменения Положения о символике и ее использовании;
3) определение срока и государства проведения очередной сессии;
4) утверждение повестки сессии и внесение в нее изменений;
5) образование постоянных и временных комитетов, утверждение их председателей и заместителей;