• организация системы управления, взаимодействия и всестороннего обеспечения (п. 10).
Для организации управления формированиями сил специального назначения, задействованными в контингентах КСОР, заинтересованными министерствами и ведомствами Сторон в составе Командования КСОР создаются оперативные группы, возглавляемые руководителями (заместители по должности Командующего), обладающими полномочиями на принятие решений и их применении (п. 11).
До принятия Советом коллективной безопасности решения на развертывание и применение контингентов КСОР планирование развертывания и координацию совместной подготовки КСОР осуществляет Объединенный штаб во взаимодействии с Секретариатом ОДКБ и заинтересованными министерствами и ведомствами (п. 12).
Соглашением от 14 июня 2009 г. (приложение 2) утверждены также Правила применения силы КСОР.
Согласно Правилам санкцией на подготовку и проведение операции КСОР является решение Совета коллективной безопасности на применение КСОР (п. 3).
Применение силы разрешается:
• при отражении вооруженного нападения, в том числе агрессии и проведении мероприятий по предотвращению, локализации и нейтрализации иных военных угроз;
• с целью подавления организованного вооруженного сопротивления террористических сил, а также ликвидации незаконных вооруженных формирований, организованных преступных групп, противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, и другим видам транснациональной организованной преступности;
• при нападении или угрозе нападения на личный состав, имущество или объекты КСОР;
• в целях пресечения нарушений норм и принципов международного гуманитарного права в районе операции;
• для предотвращения вмешательства в действия КСОР, включая противодействие массовым беспорядкам, препятствующим выполнению поставленных КСОР задач, и отражения нападения на охраняемые КСОР объекты (п. 5).
При проведении контингентами КСОР операций основными способами применения силы являются:
• применение оружия, вооружений, специальной техники и специальных средств в случае реализации права на самооборону, в том числе при необходимости принуждения нападающей стороны (агрессора) к миру, защиты мирного населения от нападений, которые создают реальную угрозу жизни и здоровью людей;
• задержание и досмотр транспортных средств, летательных аппаратов, имущества, грузов и оборудования, представляющих собой угрозу личному составу и объектам КСОР, производимые в соответствии с законодательством принимающей Стороны с последующей передачей принимающей Стороне (п. 6 Правил).
Если невозможно задержанное имущество, грузы и оборудование передать принимающей Стороне и осуществить его хранение, при отсутствии альтернативы, Командование может принять вынужденное военной необходимостью решение на их уничтожение.
Контингенты КСОР применяют силу на основании боевого приказа, (боевого распоряжения) Командующего.
Командиры подразделений, воинских частей и соединений контингентов КСОР на основании решений Командования отдают соответствующие приказы, распоряжения, команды и сигналы на применение силы в ходе непосредственного управления возглавляемыми ими подразделениями, воинскими частями и соединениями (п. 9).
10 декабря 2010 г. государствами – участниками ДКБ подписано ещё одно соглашение относительно сил и средств системы коллективной безопасности[269]. Россия ратифицировала Соглашение соответствующим законом[270].
Государства-члены ОДКБ договорились считать:
• «систему коллективной безопасности ОДКБ» – совокупностью органов ОДКБ и национальных органов государственного управления Сторон, а также сил и средств Сторон, обеспечивающих в соответствии с международным правом и национальным законодательством коллективную защиту интересов, суверенитета и территориальной целостности Сторон;
• «зоной ответственности ОДКБ» – территории Сторон, ограниченные участками государственной границы с другими государствами, не являющимися членами ОДКБ (внешними границами), включая внутренние воды, территориальное море и воздушное пространство над ними, в пределах которых обеспечиваются интересы национальной и коллективной безопасности Сторон;
• «регионом коллективной безопасности» – часть зоны ответственности ОДКБ, включающая с учетом геостратегического положения территории одной или нескольких Сторон, в пределах которых обеспечиваются интересы их национальной и коллективной безопасности;
• «коалиционной группировкой войск (сил)» – группировку войск (сил), созданная Сторонами на многосторонней (коллективной) основе в рамках ОДКБ, включая воинские контингенты и формирования сил специального назначения;
• «региональной (объединенной) группировкой войск (сил)» – группировку войск (сил), созданная Сторонами на двусторонней или многосторонней основе в рамках соответствующего региона коллективной безопасности;
• «воинскими контингентами» – выделенные Сторонами в состав коалиционной и/или региональной (объединенной) группировки войск (сил) объединения, соединения, воинские части вооруженных сил Сторон;
• «формированиями сил специального назначения» – выделенные Сторонами в состав коалиционной группировки войск (сил) подразделения специального назначения (группы специалистов) органов внутренних дел (полиции), внутренних войск, органов безопасности и специальных служб, а также органов, уполномоченных в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
• «объединенными (совместными) военными системами» – совокупность сил и средств, однородных по функциональному предназначению и выделяемых Сторонами в целях выполнения задач по обеспечению коллективной безопасности;
• «коллективными миротворческими силами» – части (подразделения) из состава миротворческих контингентов Сторон, выделяемые на период проведения миротворческой операции;
• «чрезвычайной ситуацией» – обстановку, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;
• «ликвидацией чрезвычайных ситуаций» – аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов (ст. 1 Соглашения).
Система коллективной безопасности ОДКБ, согласно ст. 2 Соглашения, имеет целью обеспечение благоприятных мирных условий для устойчивого и всестороннего развития Сторон путем предотвращения и устранения угрозы миру, локализации войн и военных конфликтов, совместной защиты от вооруженного нападения (агрессии) в отношении одной или нескольких Сторон, противодействия другим вызовам и угрозам безопасности, а в случае их развязывания (наступления) – обеспечение гарантированной защиты национальных и коллективных интересов, суверенитета и территориальной целостности Сторон.
Руководствуясь этой целью, Стороны:
• рассматривают вооруженное нападение (агрессию), иные вызовы и угрозы в отношении одной или нескольких Сторон как вооруженное нападение (агрессию), иные вызовы и угрозы в отношении всех Сторон и будут предпринимать соответствующие ответные меры с использованием всех сил и средств, находящихся в их распоряжении;
• строят свои отношения со всеми государствами и союзами государств на основе общепризнанных норм и принципов международного права, содействуют расширению мер доверия в военной области, проводят последовательную политику, направленную на предотвращение войн и вооруженных конфликтов;
• отдают предпочтение политико-дипломатическим и иным невоенным средствам предотвращения, локализации и нейтрализации военных угроз в рамках обеспечения коллективной безопасности на региональном и глобальном уровнях;
• формируют силы и средства системы коллективной безопасности (ст. 2 Соглашения).
Основными принципами формирования и функционирования системы коллективной безопасности ОДКБ являются:
• оборонительный характер системы коллективной безопасности;
• неделимость коллективной безопасности и равный уровень безопасности для всех Сторон;
• равная ответственность Сторон за обеспечение коллективной безопасности;
• коллективность самообороны, предусматривающая участие Сторон в отражении вооруженного нападения (агрессии) на коалиционной и/или региональной основе;