§ 4. Коллективные силы оперативного реагирования
Коллективные силы оперативного реагирования ОДКБ (КСОР) представляют собой совместные военные силы стран-участников ОДКБ – воинские контингенты и формирования сил специального назначения, выделенные странами-участницами ДКБ для совместного решения возложенных на них задач по обеспечению коллективной безопасности.
14.06.2009 г. государства-члены ОДКБ, за исключением Беларуси и Узбекистана, подписали Соглашение о Коллективных силах оперативного реагирования Организации Договора о коллективной безопасности[267]. Россия ратифицировала Соглашение в 2011 г.[268]
Согласно ст. 2 Соглашения на КСОР возлагаются следующие основные задачи:
• развертывание на территории любой из Сторон с целью демонстрации готовности к применению военной силы;
• участие в предотвращении и отражении вооруженного нападения, в том числе агрессии, локализации вооруженных конфликтов;
• участие в мероприятиях по борьбе с международным терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оружия и боеприпасов, другими видами транснациональной организованной преступности;
• усиление войск прикрытия государственных границ и охраны государственных и военных объектов Сторон;
• участие в обеспечении оперативного развертывания объединенных (региональных) группировок войск (сил);
• участие в выполнении мероприятий по защите населения от опасностей, возникающих при ведении или вследствие военных действий, а также ликвидации чрезвычайных ситуаций и оказании чрезвычайной гуманитарной помощи;
• иные задачи, определенные Советом коллективной безопасности.
Для комплектования КСОР Стороны в соответствии со своим национальным законодательством выделяют воинские контингенты и формирования сил специального назначения, оснащенные современными и совместимыми вооружением, военной (специальной) техникой. Воинские контингенты и формирования сил специального назначения направляющих Сторон до принятия решения на развертывание и применение КСОР находятся под национальной юрисдикцией. Их комплектование, материально-техническое и финансовое обеспечение осуществляется Сторонами (ст. 3 Соглашения).
Решение о составе, сроках развертывания и применении контингентов КСОР принимается Советом коллективной безопасности на основании официального обращения одной или нескольких Сторон на основе консенсуса или с согласия Сторон, для которых настоящее Соглашение вступило в силу (ст. 4).
Для управления контингентами КСОР при подготовке и проведении операции, организации взаимодействия с заинтересованными министерствами и ведомствами решением Совета коллективной безопасности создается Командование КСОР, возглавляемое Командующим (ст. 7 Соглашения).
Выделение подразделений специального назначения (групп специалистов) органов безопасности и спецслужб государств-членов ОДКБ в состав КСОР осуществляется на временной основе для участия в решении задач:
• по проведению специальных операций (мероприятий) по освобождению захваченных террористами заложников, объектов повышенной технологической и экологической опасности, атомной промышленности, транспорта, энергетики, химических производств и иных объектов (здания и помещения органов государственной власти и управления, дипломатических представительств, международных организаций);
• по обезвреживанию взрывных устройств или иных поражающих устройств сложной конструкции;
• по пресечению деятельности террористов, террористических групп и/ или других преступных организаций (п. 2 ст. 9).
Подразделения специального назначения (группы специалистов) органов внутренних дел (полиции) и внутренних войск Сторон, выделенные в состав КСОР, привлекаются к выполнению следующих задач:
• участие в разоружении и ликвидации незаконных вооруженных формирований;
• участие в пресечении актов терроризма;
• участие в противодействии массовым беспорядкам, препятствующим выполнению поставленных задач;
• участие в пресечении деятельности и ликвидации организованных преступных групп;
• участие в обеспечении безопасности государственных объектов;
• участие в проведении специальных мероприятий по обнаружению, изъятию, обезвреживанию, перевозке и уничтожению взрывоопасных предметов (п. 3 ст. 9).
Подготовка и обучение личного состава осуществляются Сторонами самостоятельно, а также в ходе совместных мероприятий оперативной, боевой и специальной подготовки, проводимых в соответствии с ежегодными планами, утверждаемыми Советом министров обороны и Комитетом секретарей советов безопасности ОДКБ. Готовность воинских контингентов к выполнению поставленных задач обеспечивается национальными органами военного управления в соответствии с согласованными Сторонами требованиями, предъявляемыми к подготовке данных подразделений (с. 10).
В ходе подготовки и проведения операций с участием подразделений специального назначения (групп специалистов) органов безопасности и органов внутренних дел (полиции) Сторон не допускается распространение информации об их составе, о специальных технических приемах и тактике проведения операций, о характеристиках вооружения, специальных средств и специальной техники, а также информации, раскрывающей иные сведения, запрещенные к распространению национальным законодательством направляющих Сторон (п.2 ст. 12).
Командование КСОР. Командование КСОР действует на основе Положения, утвержденного Соглашением о Коллективных силах оперативного реагирования ОДКБ от 14 июня 2009 г. (приложение 1).
Согласно Положению на Командование КСОР возлагаются следующие основные задачи:
• реализация решения Совета коллективной безопасности на развертывание и применение КСОР;
• планирование проведения операций контингентами КСОР, определение форм и способов их проведения;
• организация оперативного (боевого), технического и тылового обеспечения КСОР при подготовке и проведении операций;
• управление контингентами КСОР при подготовке и проведении операций;
• организация скрытого управления контингентами КСОР и поддержание взаимодействия с их органами управления, а также с заинтересованными министерствами и ведомствами;
• анализ и оценка обстановки в зоне проведения операций (п. 4).
Для непосредственного руководства операцией Советом коллективной безопасности по представлению Совета министров обороны и/или Комитета секретарей советов безопасности ОДКБ назначается Командующий из числа представителей принимающей Стороны, если не будет принято иное решение. Командующий освобождается от должности решением Совета коллективной безопасности. Командующий осуществляет управление контингентами КСОР и несет личную ответственность за подготовку и проведение операций, а также за выполнение поставленных задач (п. 5, 6).
Командующий обязан:
• обеспечивать реализацию решения Совета коллективной безопасности на развертывание и применение контингентов КСОР;
• руководить подготовкой и проведением операций;
• организовывать взаимодействие между воинскими контингентами и формированиями сил специального назначения, а также их взаимодействие с заинтересованными министерствами и ведомствами;
• осуществлять руководство выводом контингентов КСОР из зоны проведения операций по завершении или прекращении операции;
• осуществлять контроль за целевым расходованием финансовых и материально-технических средств, выделенных для обеспечения деятельности Командования КСОР;
• представлять доклады СКБ, СМО и КССБ ОДКБ о сложившейся обстановке в зоне проведения операции, результатах выполнения задач и предложений о дальнейших действиях контингентов КСОР;
• выполнять другие обязанности в зависимости от складывающейся обстановки и в соответствии с решениями СКБ, СМО и КССБ ОДКБ (п. 7).
Основным органом управления контингентами КСОР при выполнении им поставленных задач является Штаб, который осуществляет свою работу Штаб на основе решений, приказов, директив и указаний Командующего.
Общими задачами Штаба являются:
• сбор, обобщение и анализ данных об обстановке в зоне проведения операций, оценка обстановки, подготовка выводов и предложений Командующему для принятия решений на дальнейшие действия и планирование операций;
• подготовка расчетов и предложений на непосредственное применение контингентов КСОР;
• обеспечение своевременного доведения задач контингентам КСОР в соответствии с решениями Командующего и осуществление контроля за их выполнением;
• организация системы управления, взаимодействия и всестороннего обеспечения (п. 10).