Сравнение с минимальной потребностью Красной Армии в отдельных специалистах представляется следующей таблицей:
Электротехники и электромеханики: Ежегодная потребность в специалистах - 3 000, ресурсы специалистов, которые могут быть обращены на комплектование кадрового состава войск - 2 700.
Токари: -"- потребность - 1 000, -"- ресурсы - 750.
Печники: -"- потребность - 370, -"- ресурсы - 250.
Телеграфисты: -"- потребность - 1 800, -"- ресурсы - 1 200.
Шоферы и мотоциклисты: -"- потребность - 1 000, -"- ресурсы - 500.
Радиотелеграфисты: -"- потребность - 800, -"- ресурсы - 30.
Химики: -"- потребность - 400, -"- ресурсы - 120.
Телефонисты: -"- потребность - 9 000, -"- ресурсы - 70.
Но не только потребность в специалистах РККА в целом, а даже потребность только в одних инженерных войсках и связи по указанным ниже специальностям может быть покрыта за счет имеющихся ресурсов лишь: токари — 71%, плотники — 78%, каменщики и бетонщики — 81%, печники — 51%, электромонтеры и механики — 66%, телеграфисты — 55%, телефонисты и линейные надсмотрщики — 2,5%, радиотелеграфисты — 4%.
Трудности комплектования
Низкая культурность призывного контингента, несоответствие территориального распределения призывников с дислокацией частей и сравнительно большой процент негодных при высоком требовании в отношении физического состояния призывников создает несомненные трудности при комплектовании армии.
Эти трудности усугубляются еще тем, что материальное положение значительной части призываемых является тяжелым. При наличии большого количества призываемых, когда совершенно неизбежно оставление до 35 % годных вне армии и до 20 % зачислить в переменный состав тервойск, нашим законом по традиции, перешедшей от бывшей царской армии, установлены льготы по семейно-имущественному положению. Сущность наших льгот сводится в определении очередности назначения в кадровый и переменный состав при призыве в зависимости от их семейного положения. При наличии большой семьи, состоящей на иждивении призываемого, последний получает льготу, дающую ему право назначения в кадровый состав только в случае использования для этой цели всех безльготных.
Количество имеющих право на льготу за последней период имеет тенденцию к повышению. Общее число получивших льготу по отношению к призывному контингенту составляло в 1924 году — 20,8%, в 1925 году — 29,6%, в 1926 году — 31,6% и в 1927 году — 34%.
Причинами повышения льгот являются: [Первое] измельчание сельского хозяйства; наличие 25 миллионов отдельных хозяйств вместо 15 миллионов, существовавших в довоенное время, увеличило количество лиц, являвшихся единственными работниками в семье или в трудовом объединении.
Второй причиной увеличения количества льготников является высокий призывной возраст. По действующему закону к призыву привлекаются достигшие 21 года к 1 января года призыва. Но в виду того, что призыв производится в сентябре—октябре месяцах, получается, что в армию основная масса призывников попадает достигшая 22-х лет. Отсюда естественное наличие среди призывников большого количества женатых, имеющих самостоятельное хозяйство. По данным призыва прошлого года в числе призывников, направленных в войска, состояло 40,59% женатых.
Третьей причиной, влияющей на повышение льготников, является так же иное определение семьи по сравнению с довоенным временем. По нашим законам под семьей понимается не только родственное, а и трудовое объединение, что во всех случаях самостоятельного ведения хозяйства призывниками, независимо от наличия близких родственников, дает право на льготу.
Увеличение льгот вызывает ряд затруднений в комплектовании армии:
Во-первых, предоставление льгот сокращает количество контингента, подлежащего назначению в армию.
Во-вторых, представление льгот по имущественному положению формально остаются вне армии пролетарские и бедняцкие группы трудящихся, представляющие наиболее желательный состав для Красной Армии, затрудняя тем самым социальный отбор пополнения.
В-третьих, желание со стороны призывников воспользоваться льготами ведет к распылению сельского хозяйства и тем самым создает затруднение для развития коллективных форм ведения хозяйства.
Эти трудности поднимают вопрос об отказе от льгот и государственном обеспечении семей, остающихся без работников.
Тяготы населения по отбыванию военной службы
Служба в Красной Армии есть не только почетное право трудящихся, но и их обязанность, и для значительной части населения связана с известными тяготами.
Отрыв от производства и сельского хозяйства в продолжении двух лет, в особенности для лиц, имеющих на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, является тяжелым.
Существующие льготы по семейному положению хотя и освобождают большую часть призывников от службы в кадровом составе, но количество льготных в настоящее время достигло таких размеров, что известную часть их приходится назначать в кадровый состав и большую часть — в переменный состав. Только этим обстоятельством объясняется наличие льготных настроений, имеющих место в Красной Армии.
Для того, чтобы избежать этих настроений и облегчить тяготы, связанные с прохождением военной службы, имеется единственный путь — обеспечить семьи призываемых от государства. Хотя постановление правительства об обеспечении семей льготников и имеется, но на местах оно проводится не полностью и в весьма ограниченных размерах.
Основную тяжесть военной службы в смысле отрыва от производства живой силы составляют сроки службы. Существующие сроки службы в Красной Армии рассчитаны главным образом на то, чтобы дать возможность трудящимся при современном их культурном уровне усвоить минимум военных навыков и знаний, необходимых бойцу. Эти сроки службы, слагающиеся из 2-х лет в кадровых войсках. 8-месячного обучения в тервойсках и 6-месячного обучения для вневойсковиков, далеко недостаточны. Однако, несмотря на это, РВС Союза считает возможным и ведет проработку возможного перехода в будущем на более сокращенные сроки службы и в первую очередь сокращения сроков службы пребывания в кадровых войсках — вместо 2-х лет до одного года.
В смысле освобождения производственных сил такое сокращение не даст никаких преимуществ, ибо общее число отвлекаемых от производства остается без изменения, но сокращение срока службы, несомненно, облегчает общие условия прохождения службы и, самое главное — позволяет расширять накопление запаса военно-обученных резервов в стране.
При осуществлении этой меры основная трудность состоит в низкой культурности призывного контингента. Поэтому переход на более сокращенные сроки службы теснейшим образом связан с повышением культурного уровня.
Если в швейцарской армии при призыве на действительную военную службу от каждого призываемого требуется обязательный минимум, выражающийся в умении читать, писать, устно и письменно считать со знанием четырех правил арифметики, целых и дробных чисел, в умении производить простые вычисления, в знании географии страны и умении читать ее карту, в знании истории и конституции страны, то у нас есть еще призывники совершенно неграмотные — 11% и значительный процент малограмотных (26%).
Территориальное строительство и отношение кадровых и территориальных войск
Территориальное строительство за пять лет своего существования — 1923 — 1928 гг. достигло такого развития, что к настоящему времени стрелковые дивизии составляют: территориальные — 41, в то время как кадровые — только 26. (Диаграмма роста территориальных стрелковых дивизии №14).
Если принять общую численность кадровых и территориальных войск за 100 %, то на долю кадровых падает 52,04%, а на территориальные — 47,96%. По отдельным же родам войск на территориальные войска падает: в пехоте — 60%, в артиллерии — 57% и в коннице — 26%. Это соотношение кадровых и территориальных войск наглядно видно из диаграмм №15 и №16.
По отношению к общей площади территории Советского Союза районы, охваченные терстроительством, составляют менее 8%, но в отношении полезной площади Советского Союза тервойска охватывают 25%. По отдельным республикам тервойска охватывают полезную площадь РСФСР — 34%, УССР — 49%, БССР — 34% и ЗСФСР — 38%. (Диаграмма №17).
Из общего числа жителей Советского Союза до 39% падает на проживающих в районах, охваченных терстроительством. (Диаграмма №18).
Все указанные размеры охвата советской страны территориальными формированиями свидетельствуют, что важнейшие участки, удовлетворяющие требованиям территориальных войск, нами использованы почти полностью. Характерным в этом отношении является то, что требование, которое было установлено IX партсъездом о формировании территориальных войск в пролетарских центрах, на данной стадии их развития оказалось невыполнимым. Из всех имеющихся в данное время территориальных частей только 45% имеют в своих районах промышленные очаги, а все остальные части расположены и получают пополнение из чисто крестьянских районов с незначительным количеством рабочих и мелких предприятий. Поэтому возможность дальнейшего развития тервойск в данное время совершенно исключается и очередная задача состоит в укреплении существующих территориальных формирований.