Гаагской конференции, преемницы Генуэзской, которая открылась 15 июня и продолжалась до июля. Больше, чем когда-либо, стремясь привлечь внешнюю торговлю и капиталовложения, большевики хотели дать понять, что массовый голод полностью позади и что Россия находится на пути к полному экономическому восстановлению.
Учитывая их источник, такие обнадеживающие прогнозы, по-видимому, предоставили Гуверу достаточное прикрытие, чтобы оправдать закрытие российского представительства во время сбора урожая. Тем не менее, либерально-радикальные настроения в Соединенных Штатах призывали к продолжению программы American relief еще на год, а критики Гувера обвиняли его в намеренной недооценке необходимости. Радужные советские прогнозы никак не ослабили подобные настроения, которые время от времени подогревались мрачными прогнозами, сделанными прессе независимыми американскими «наблюдателями» после летных поездок по бывшей зоне массового голода. Конечно, любому американцу, впервые приезжающему в Россию, поволжская сельская местность даже на стадии постаминного восстановления может напомнить тот или иной круг Дантеса. Тем не менее, даже Нансен, которому следовало бы знать лучше, выступил с паническими публичными заявлениями о надвигающейся катастрофе, объявив 20 июля, что урожай был неудачным — через одиннадцать дней после того, как «Правда» объявила его успешным.
АРА пришлось самостоятельно оценить размер урожая и перспективы голода после сбора урожая. С этой целью Хаскелл вызвал руководителей округа в Москву на конференцию в середине июня, чтобы обсудить будущее миссии. Некоторые из этих людей не видели столицу с момента своего прибытия в Россию прошлой осенью, и приглашение Хаскелла теперь предоставило им возможность стать свидетелями замечательного оживления, произошедшего за прошедшие месяцы. На самом деле, уже к январю 1922 года произошло резкое улучшение, если судить по показаниям Чайлдса, который служил в Казани с сентября. Для него уличная жизнь Москвы теперь выгодно отличалась от жизни Лондона или Парижа: дороги многолюдные, люди хорошо одеты, магазины с хорошим ассортиментом. «Это было такое зрелище, что заставляло протереть глаза и задаться вопросом, как иначе, чем при трении лампы джинна Аладдином, это превращение произошло так внезапно».
Шафрот проезжал через город в мае, когда увольнялся с миссии. Его отец умер прошлой зимой, и по окончании кукурузной кампании он собирался встретиться со своей матерью, которая путешествовала по Европе. После девяти месяцев в Самаре он обнаружил, что Москва радикально отличается от города, который он исследовал с членами авангарда в августе прошлого года. «Унылый, усталый, безнадежный взгляд исчез, и на его месте была суета оживленного мегаполиса. Тротуары, заполненные людьми, магазины, в которых действительно есть на что посмотреть, сравнительно небольшое количество незанятых магазинов, множество автомобилей, гудящих на высокой скорости, гораздо меньше людей с мешками, гораздо больше хорошо одетых». Конечно, метаморфоза не имела отношения ни к чему столь потустороннему, как лампа джинна. «Коммерция восстановила умирающее торговое заведение и снова превратила его в сообщество наших дней».
У районных руководителей, прибывших сейчас, в середине июня, была такая же восхищенная реакция, и подсознательно это, вполне возможно, вдохновило их дать более оптимистичные оценки экономического состояния своих регионов, чем обычно. От Соединенных Штатов к ним присоединились Рикард, Гудрич и Кристиан Хертер, помощники Гувера, а от Лондона — Браун. Хаскелл председательствовал на двухдневной конференции.
16 июня каждого из восьми присутствующих руководителей попросили составить отчет. Большинство жаловалось на отсутствие сотрудничества со стороны правительства. Усталость и разочарование после великой кампании были явно заметны, и не только среди мужчин, служивших в полевых условиях. Голдер написал коллеге из Стэнфорда 1 июня: «Наши люди потеряли интерес к работе, и лучшие увольняются. Полковник Хаскелл не желает оставаться, Куинн намерен уйти в отставку, на самом деле с наших самых надежных людей было достаточно, и они не хотят оставаться на работе, чтобы довести ее до конца».
Присутствующие четверо поволжских контролеров — Царицын присутствовать не смог — подтвердили, что голод в их районах закончился и что перспективы на урожай хорошие, в то время как Белл из Уфы и Коулман из Оренбурга, округов, где семенная программа в значительной степени провалилась, предупредили, что голод вернется в их регионы предстоящей зимой. Коулман, однако, был настолько сыт по горло обращением с ним со стороны оренбургских Боло, что в любом случае предпочел досрочный уход. Когда Хаскелл задал им этот вопрос, все руководители, за исключением неутомимого Белла, проголосовали за прекращение помощи к первому сентября.
Однако, когда его спросили о продолжении после сентября сокращенной программы, четверо из восьми руководителей выразили поддержку этой идее. Все были против попытки установить крайний срок — первое января, когда в регионе начнется нехватка продовольствия и вывод войск станет политически невозможным. Полковник, который, похоже, был самым решительным из всех, кто стремился убраться из России, затем выразил мнение, что если удастся доказать, что Европейская Россия может прокормить себя, АРА следует вывести войска как можно скорее. В отчете указано, что все руководители согласились с этим двусмысленным утверждением.
На следующий день обсуждение перешло к будущему программы денежных переводов продуктов питания. Стоимость продуктовых наборов неуклонно падала, и в некоторых местах уже приблизилась к сумме рыночных цен на составляющие их товары. Хаскелл предложила немедленно прекратить поставки, чтобы поставки могли быть завершены к первому сентября. Все мужчины округа согласились, за исключением Реншоу из Москвы, чей отдел денежных переводов с трудом справлялся с делами и который настаивал на продолжении программы до тех пор, пока АРА остается в России.
Затем слово было предоставлено Хатчинсону, который представил свой экономический прогноз на предстоящий год, основанный в основном на центральной и местной официальной советской статистике и, таким образом, предполагающий, по его словам, значительную «работу наугад». Он подсчитал, что урожай 1922 года превысит урожай предыдущего года где-то от 333 до 480 миллионов пудов — пуд эквивалентен примерно сорока фунтам — и отметил, что вся иностранная помощь за предыдущий год составила около 120 миллионов пудов. Он пришел к выводу, что, хотя впереди, несомненно, будут трудные времена, в целом бывшие голодающие регионы смогут сами о себе позаботиться.
Догадки или нет, этого было достаточно для Хаскелла, хотя, как он затем объяснил собравшимся, окончательное решение должен был принять Шеф, и это означало проведение дальнейшей конференции в Соединенных Штатах. Тем не менее, мужчины из округа ушли, думая, что конец близок. Затем Хаскелл, Гудрич, Рикард, Хертер, Браун и Куинн встретились на отдельном заседании, и после этого Хаскелл телеграфировал Гуверу свой отчет.
Этот любопытный документ отражает противоречие между решимостью полковника завершить шоу до сбора урожая и его неспособностью поручиться за достаточность поставок продовольствия в Россию после этого момента. Хаскелл передал, что, по его словам, офицеры АРА, присутствующие в Москве, пришли к единому мнению, что урожая хватит только примерно до февраля, после чего Казанская, Уфимская, Оренбургская, возможно, Самарская области и изолированные районы в других местах будут испытывать локальный голод, если поставки не