Государственная поддержка может осуществляться по следующим схемам.
1. Прямое участие государства в реализации специальных целевых программ, создание крупных национальных центров (научно-исследовательских институтов), находящихся на бюджетном финансировании и бесплатно предоставляющих полученные знания широкому кругу потенциальных пользователей.
2. Предоставление государственных субсидий и грантов для осуществления конкретных проектов в области науки, культуры, образования. Часто грант используется в том случае, если результаты работ неопределенны или не могут в ближайшем будущем принести полезного результата.
Для приобретения результатов исследований и разработок, которые могут принести государству непосредственную выгоду, заключается государственный контракт. Он дает право представителю государства контролировать и корректировать ход выполнения разработок.
3. Обеспечение частным предприятиям и лицам благоприятных условий для научно-технологических разработок. Частному бизнесу, вкладывающему средства в научные исследования и приобретение необходимого для этого оборудования, предоставляются разнообразные налоговые льготы, государственные кредиты и гарантии, а также финансирование через участие государства в акционерном капитале (форма совместного инвестирования).
Передовые позиции развитых стран по объему, скорости разработки и освоения новых технологий обусловлены созданием государственных программ по регулированию научно-технической деятельности, изменениями структуры организации инновационного процесса, государственным инвестированием (бюджетное субсидирование и льготное кредитование) долгосрочных и рискованных исследований, поддержкой малого инновационного предпринимательства и развитием инновационной инфраструктуры (технополисы, технопарки и инновационные центры, инкубаторы инновационного бизнеса, центры трансфера технологий).
В США одним из ведущих инструментов стимулирования высокотехнологичных производств и инновационной деятельности является целевое финансирование НИОКР (через министерства, ведомства, специальные фонды). В то же время государство активно стимулирует создание венчурных фирм и исследовательских центров, причем наиболее эффективные из них могут в первые 5 лет своей деятельности полностью или частично финансироваться из федерального бюджета. Именно Силиконовая долина является родиной венчурного финансирования (1957). В государственных программах предусматривается долевое участие государства в институтах, которые осуществляют прямые инвестиции в инновационные компании. Получателями бюджетных средств могут быть не только государственные лаборатории или университеты, но и компании частного бизнеса. Характерное отличие инновационной политики США – развитие малого инновационного бизнеса. Государство оказывает малому инновационному бизнесу правовую, организационную и финансовую поддержку. Например, возможность приобретения прав на результаты научно-технической деятельности, полученные за счет средств федерального бюджета негосударственными инвесторами, вкладывающими свои средства в коммерциализацию этих результатов. Или предоставление небольшим инновационным компаниям налоговые льготы и возможность получить стартовый капитал под новую идею, на развитие определенных научных направлений, секторов экономики или рынка.
Развитие инновационных процессов в Японии определяется тесным сотрудничеством государственных ведомств и частных корпоративных структур. Методы государственного регулирования в научно-технической сфере имеют характерные особенности:
– целевое распределение финансовых ресурсов, в том числе предоставляемых частными банками, и сосредоточение их в приоритетных отраслях;
– содействие предприятиям в приобретении передовой иностранной технологии;
– контроль за научно-техническим обменом с зарубежными странами.
Японская модель интеграции науки и производства, научно-технического прогресса предполагает строительство новых городов-технополисов, сосредоточивающих НИОКР и наукоемкое промышленное производство. Страна является лидером по доле фирм, осуществляющих нетехнологические инновации (60 %). Очень много внимания уделяется организации производственного процесса, его оптимизации и повышению качества работы персонала фирмы. (Периодический обзор инновационной деятельности стран-лидеров инновационного развития в Европе, Северной Америке и Азии). В этом участвуют постоянно все подразделения – производственные, инженерно-технические, управленческие, вплоть до службы сбыта продукции, каждый работник. Целевая установка – достижение «нуля потерь», «нуля несчастных случаев», «нуля брака». Плюс к этому – отлаженная технология доработки продукции, всесторонняя забота о ее качестве и потребительских характеристиках, что позволяет японским инновационным товарам и их усовершенствованным версиям завоевывать широкие сегменты рынка.
Страны Западной Европы объединяют свои усилия для повышения научно-технического и технологического уровня национальных компаний, для решения важных и масштабных задач (которые могут быть решены только совместно). Исследовательские фонды выделяются по принципу качества проектов независимо от степени участия страны в проекте или национальных квот. Информация и результаты исследований доступны всем участникам проекта независимо от их финансового вклада, каждому участнику предоставляется бесплатная лицензия.
В Германии правительство осуществляет финансовую поддержку в развитии долгосрочных и рискованных исследований в ключевых областях научно-технической и производственно-хозяйственной деятельности (включая малый и средний бизнес).
В Европе в настоящий момент насчитывается более 1000 технопарков.
КНР в настоящее время определяет космическую и авиационную промышленность одними из приоритетных в инновационной политике, рассчитывая стать (к 2020–2030 гг.) одним из мировых лидеров в области производства космической техники и оказания коммерческих услуг отечественным и зарубежным потребителям. В авиационной отрасли цель – завоевание до трети мирового рынка воздушных судов гражданской авиации. Для этого происходит наращивание производственной инфраструктуры, наработка ключевых технологий.
Расходы Китая на научно-технические инновации составляют около 1,7 % ВВП, из которых госрасходы составляют 23 %, остальное – расходы предприятий, зарубежных инвесторов и др. Среди расходов на инновации доля высокотехнологичных отраслей составляет 26,3 %. В технопарках Китая функционируют свыше 65000 малых и средних инновационных предприятий с общей численностью научно-инженерных работников 3 млн. человек.
В отличие от развитых индустриальных стран доля негосударственного финансирования науки в России является одной из самых низких в мире. Доля инновационной продукции в структуре промышленного производства (обобщающий показатель результатов инновационной деятельности) в России оценивается в 4–5 % против 30–35 % в технологически развитых странах.
В то же время особенностью России является наличие в ее недрах значительных запасов различного вида минерального сырья, а также ее богатейший интеллектуальный потенциал.
Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» (23.08.1996 N127-ФЗ ред. от 28.07.2012 N 135-ФЗ) регулирует правовые и экономические отношения между субъектами научной и (или) научнотехнической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг), в том числе по предоставлению государственной поддержки инновационной деятельности.
Государственная научно-техническая политика определяется как составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации достижений науки и техники. В главе IV.1 определены основные цели и принципы государственной поддержки инновационной деятельности.
Государство оказывает поддержку инновационной деятельности в целях модернизации российской экономики, обеспечения конкурентоспособности отечественных товаров, работ и услуг на российском и мировом рынках, улучшения качества жизни населения.
Государственная поддержка инновационной деятельности – совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях создания необходимых правовых, экономических и организационных условий, а также стимулов для юридических и физических лиц, осуществляющих инновационную деятельность.