Необходимо отметить, что при рассмотрении жалоб в сфере государственных и муниципальных закупок продукции Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках для государственных и муниципальных нужд) в таких случаях предусмотрено проведение внеплановых проверок.
Закон о закупках, Положение о Федеральной антимонопольной службе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 331, положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденное приказом ФАС России от 26.01.2011 г. № 30 не наделяют антимонопольные органы полномочиями по проведению внеплановых проверок соблюдения Закона о закупках.
Внеплановые проверки в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд предусмотрены законом. Так, в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о закупках для государственных и муниципальных нужд контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям.
1. Получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о закупках для государственных и муниципальных нужд. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.
2. Поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
3. Истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22, пунктом 3 части 27 настоящей статьи предписания.
С одной стороны, представляется, что смысла проводить внеплановую проверку по Закону о закупках за пределами сроков рассмотрения жалоб нет, так как после заключения контракта, договора уже будет невозможно исправить в административном порядке дефекты процедур проведения торгов и заключения договоров. В любом случае такие полномочия принадлежат суду.
При этом, в арсенале антимонопольных органов остается возможность исследовать порядок проведения торгов и заключения договоров на соответствие нормам статьи 17 и других статей Закона о защите конкуренции (например, статей 15, 16, 17.1, 18). И в случае ограничения, устранения конкуренции антимонопольный орган сможет принять меры по защите конкуренции.
С другой стороны, у антимонопольных органов возникает потребность в проведении внеплановой проверки закупок именно на предмет соблюдения порядка проведения торгов и заключения договоров по их итогам при проверке исполнения предписания и поступлении обращений из прокуратуры и правоохранительных органов за пределами сроков, указанных в статье 18.1 Закона о защите конкуренции.
Для наделения антимонопольных органов полномочиями по проведению проверок закупок за пределами сроков, определенных статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, предлагается дополнить статью 3 Закона о закупках частью, наделяющей антимонопольные органы полномочиями по проведению внеплановых проверок.
Необходимо отметить, что в настоящее время в Законе о закупках не установлен критерий разделения закупок на конкурентные и неконкурентные, что, в ряде случаев, приводит к тому, что заказчики необоснованно принимают решения о применении неконкурентного способа закупок у единственного поставщика и (или) закрытыми способами, а также способами с ограниченным участием. Для устранения данного дисбаланса между выбираемыми способами закупок и целями Закона о закупках предлагается установить в Законе о закупках закрытый перечень оснований для осуществления закупок неконкурентными способами.
В настоящее время Закон о закупках и другие правовые акты никак не регулируют вопросы изменений договоров, подписанных по итогам закупок. В результате в данные договоры вносятся изменения, не соответствующие условиям закупки.
Предлагается внести в Закон о закупках основания, порядок и условия внесения изменений в договор, заключаемый по итогам закупок.
Полагаем, что указанные меры приведут к повышению эффективности системы корпоративных закупок.
Белов В. Е.
Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок: Содержание и реализация
Белов В. Е.,
доцент кафедры «Гражданское право» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент
Аннотация: в статье рассматриваются вопросы, касающиеся содержания и реализации принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок. Исходя из анализа содержания данного принципа, автором предлагается сформулировать его название как «принцип ответственности за эффективность осуществления закупок». Также рассматриваются вопросы о персональной ответственности и ее соотношении с юридической ответственностью. Автор обращает внимание на необходимость замены ответственности исключительно за несоблюдение формализованных правил закупок ответственностью за конечные результаты.
Ключевые слова: закупки; государственные и муниципальные нужды; принцип; ответственность; персональная ответственность; результативность; эффективность.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)[11], контрактная система в сфере закупок основывается на ряде принципов. Речь идет о следующих принципах: открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок; обеспечения конкуренции; профессионализма заказчиков; стимулирования инноваций; единства контрактной системы в сфере закупок; ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.
Принципу ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок посвящена ст. 12 Закона о контрактной системе[12]. Данный принцип предполагает следующее:
– во-первых, заказчики различного уровня при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд;
– во-вторых, должностные лица заказчиков должны нести персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством о контрактной системе в сфере закупок. Речь идет о соблюдении требований законодательства в широком понимании, включающем требования федерального законодательства, в том числе подзаконных нормативных правовых актов, а также правовых актов, издаваемых в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.
В этой связи возникает ряд вопросов, касающихся содержания рассматриваемого принципа.
1. Что предполагает результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективность осуществления закупок? Как соотносятся данные категории?
2. Что такое персональная ответственность заказчиков?
Имеется ряд научных работ, в которых авторы предпринимают попытку проведения анализа понятий «результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд», «эффективность осуществления закупок»[13]. Так, К. И. Фамиева обращает внимание на отсутствие законодательного закрепления определения понятия эффективности осуществления закупок. Данный автор предлагает понимать под принципом эффективности расходования бюджетных средств то, что «процедуры закупок должны осуществляться с минимально возможными затратами, и достигать максимальный конечный результат проведения процедур, по итогам которых должны быть осуществлены закупки требуемых ресурсов с максимальной экономической выгодой для покупателя»[14]. Т. е. предполагается, что необходимо добиваться минимума финансовых затрат и максимальных конечных результатов в отношении закупаемых товаров (результатов работ, услуг).
Представляется, что в основе должна находиться оценка закупок с точки зрения всем известного базового подхода о соотношении цены и качества закупаемых товаров (результатов работ, услуг). Такой подход используется в зарубежных и международных публичных закупках. При этом известно, что в условиях ранее действовавшего Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)[15] первостепенное внимание обращалось именно на ценовую составляющую. Это обстоятельство являлось предметом критики, поскольку эффективность закупок определялась, прежде всего, размером экономии денежных средств, а не качественной составляющей закупаемых объектов. В современных условиях, на наш взгляд, как раз и должна идти речь о применении вышеуказанной формулы, что является вполне очевидным.