Следует отметить, что комментируемая статья несколько сужает представление о конфиденциальности персональных данных, сводя последнее к ограничениям, связанным с их распространением. Как уже было отмечено, конфиденциальность информации, в целях предотвращения угроз ее утечки, хищения, утраты, искажения или подделки должна охватывать весь процесс ее обработки (см. ст.9 настоящего Закона и комментарий к ней).
Оператор должен постоянно извещать обладателя персональных данных о проводимых в отношении последних операциях. Требование такого рода, с одной стороны, обусловлено требованиями повышенной защиты персональных данных, с другой — связано с созданием условий реализации права субъекта персональных данных на отзыв собственного согласия.
По смыслу комментируемого Закона требование конфиденциальности персональных данных не распространяется на случаи их обработки в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Кроме того, обеспечение конфиденциальности персональных данных не требуется: 1) в случае обезличивания персональных данных; 2) в отношении общедоступных персональных данных.
8. Необходимость трансграничной передачи персональных данных диктуется требованием их правовой защиты за пределами РФ, поскольку юрисдикция российских властей в силу суверенитета иностранных государств не может распространяться на их территории.
Трансграничная передача представляется законодателем в качестве одного из самостоятельных этапов их обработки. По своей юридической природе последний во многом приближен к обнародованию персональных данных, т.к. связан с их распространением неограниченному кругу лиц. Подчиняясь общим правилам обработки персональных данных, в том числе и требованию сохранения их конфиденциальности, трансграничная передача в то же время имеет свои особенности. Согласно ст.12 настоящего Закона осуществление трансграничной передачи персональных данных допустимо при условии, что на территории государства-получателя будет обеспечена их адекватная защита, гарантирующая право на неприкосновенность частной жизни при передаче персональных данных.
Статья 4.
Законодательство Российской Федерации в области персональных данных
Комментарий к статье 4
1. Комментируемая статья определяет состав основных нормативных актов, формирующих систему законодательства в области персональных данных, их структуру и содержание. Законодательство в области персональных данных складывается из отдельных норм Конституции РФ, международно-правовых положений, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, определяющих случаи и особенности обработки персональных данных, принимаемых на основании и во исполнение последних органами государственной власти в пределах их компетенции нормативных правовых актов по отдельным вопросам, касающимся обработки персональных данных.
Как видно из приведенного перечня, законодательство в области персональных данных представляет собой одноуровневую систему, складывающуюся исключительно из норм федерального законодательства. Подобная законодательная оговорка, обусловлена тем обстоятельством, что в соответствии с подп."в" п.1 ст.71 Конституции РФ регулирование прав и свобод человека и гражданина как одних из высших демократических ценностей отнесено к исключительному ведению РФ. Следует отметить, что субъекты РФ при этом правомочны регулировать рассматриваемую группу правоотношений в части касающейся конкретизации условий реализации и соблюдения прав. Принимаемые ими нормативные акты должны соответствовать установленным федеральными законами общим принципам и не могут придать им смысл, который означает по сути ограничение прав и свобод. Подобной позиции придерживается и Конституционный Суд РФ, который неоднократно в своих определениях отмечал, что Федерации принадлежит принципиальное первичное конституционно-правовое регулирование прав и свобод, установление их единых федеральных стандартов, способов, средств и порядка защиты.
2. Построение системы законодательства в области персональных данных обусловлено строгой иерархичностью и соподчинением. Правовую основу построения системы защиты персональных данных составляют положения Конституции РФ. В статьях 22 и 23 содержатся нормы, провозглашающие основные права личности, касающиеся частной жизни. В них закреплено право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Запрещается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. На органы государственной власти возлагается обязанность обеспечить каждому возможность ознакомления с документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Формируя законодательную основу обработки персональных данных, законодатель принимает за основу и нормы международного права, содержащие основные принципы работы с персональными данными в процессе их обработки. Первоначально указанные принципы нашли свое закрепление в Международной конвенции "Об охране личности в отношении автоматизированной обработки персональных данных" ЕТЗ N 108 (28 января 1981г.)[12], которая стала объединяющим началом для соответствующего национального законодательства. Затем система защиты персональных данных развивалась в Директиве Европейского Союза и Парламента 95/46/ЕС от 24 октября 1995г. о защите прав частных лиц применительно к обработке персональных данных и свободном движении таких данных и Директиве 97/66/ЕС от 15 декабря 1997г. по обработке персональных данных и защите конфиденциальности в телекоммуникационном секторе. Названные документы содержат перечень основных мер для охраны персональных данных, накопленных в автоматизированных базах данных, от случайного или несанкционированного разрушения или случайной утраты, а равно от несанкционированного доступа, изменения или распространения.
Вступление России в Совет Европы не обязывает ее приводить национальное законодательство в соответствие с директивами Совета Европы, в том числе включенными в настоящее издание. Однако очевидно, что равноправным членом Европейского Сообщества Россия сможет стать, только приняв правила игры, то есть сформированную Сообществом систему ценностей. Вместе с тем, придерживаясь конституционного принципа о включении общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ в состав национальной правовой системы (ст.15 Конституции РФ), законодатель подчеркивает преимущественное положение последних в области правового регулирования обработки персональных данных, при условии если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом.
3. Основополагающим нормативным актом в области обращения персональных данных выступает настоящий Закон. Все иные нормативные акты, принимаемые после его подписания, не должны ему противоречить, ранее действующие же — приведены в соответствии с ним. В случае возникновения противоречий приоритет должен отдаваться комментируемому Закону. Последний был принят Государственной Думой 8 июля 2006г., одобрен Советом Федерации 14 июля 2006г. и подписан Президентом РФ 27 июля 2006г. Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 29 июля 2006г. N 165. Согласно п.1 ст.25 настоящего Закона момент вступления последнего в законную силу определен истечением 180 дней с момента его официального опубликования.
Рассматриваемый документ представлен в виде 6 глав, включающих в себя 25 статей. В Законе определены принципы и условия обработки персональных данных. Устанавливая общий запрет на обработку персональных данных без согласия субъекта персональных данных, Закон предусматривает случаи, когда такое согласие не требуется. Отдельно регулируются отношения по обработке специальных категорий персональных данных (сведения о расовой, национальной принадлежности, политических взглядах, религиозных или философских убеждениях, состоянии здоровья, интимной жизни). Обработка указанных категорий сведений не допускается без предварительного согласия субъекта персональных данных, за исключением случаев, когда персональные данные являются общедоступными, обработка данных необходима для обеспечения жизни и здоровья лица; обработка производится в связи с осуществлением правосудия, а также иных обстоятельств. Важнейшей гарантией прав субъекта персональных данных является обязанность операторов и третьих лиц, получивших доступ к персональным данным, обеспечивать их конфиденциальность (кроме случаев их обезличивания и общедоступных персональных данных), а также право субъекта персональных данных на защиту своих прав и законных интересов, в том числе на возмещение убытков и (или) компенсацию морального вреда в судебном порядке. Контроль и надзор за обработкой персональных данных возложен на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий и связи, который наделяется соответствующими правами и обязанностями. В частности, уполномоченный орган вправе осуществлять проверку информационной системы обработки персональных данных, предъявлять требования по блокированию, удалению недостоверных или полученных незаконным путем персональных данных, устанавливать постоянный или временный запрет на обработку персональных данных, проводить расследования в порядке административного производства о нарушениях закона. Устанавливаются принципы трансграничной передачи данных, при которой должна обеспечиваться адекватная защита прав субъектов персональных данных. Операторы, осуществляющие обработку персональных данных до вступления в силу Закона, обязаны направить в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных соответствующее уведомление не позднее 1 января 2008 г.