Гражданские министерства и ведомства, регионы
В последнее время все большее количество федеральных органов исполнительной власти – министерства и ведомства из числа тех, что не имели ранее опыта реализации проектов ГЧП, – активно интересуются этим сегментом и даже начинают структурировать первые проекты. К этой же категории примкнуло даже определенное число федеральных, надзорных служб. В отечественной системе власти последние годы уже существует несколько очевидных ведомств-лидеров, на долю которых приходится порядка 70–80 % всех запущенных инвестиционных проектов ГЧП. Остальные в прежние годы находились в позиции активно «завидующих» или просто «интересующихся».
Это не означает, что в этих органах власти не было заинтересованных в этом отдельных специалистов, пусть и весьма высокопоставленных. Они были, но не существовало общего спроса на эти знания в том или ином ведомстве. Для внедрения системы внебюджетных инвестиций и запуска пилотных проектов все же недостаточно одного-двух заинтересованных специалистов, – необходима поддержка первого и второго уровня руководства ведомств. На настоящий момент проблема «квалифицированного заказчика» по-прежнему стоит перед этими госорганами, но параллельно они озаботились все же формированием и пилотных проектов. Даже не всегда понятно, формирование потребности в проектах и внебюджетных инвестициях заставило их заниматься поиском специалистов, которые необходимы для форсирования подобных проектов, или, наоборот, появление таких специалистов привело к возникновению проектов.
Но факт остается фактом: линейка вовлекаемых в реализацию проектов ГЧП федеральных органов исполнительной власти существенно расширяется.
Полагаю, что вскоре будет общим местом мнение о том, что не только и не столько в транспортную сферу могут привлекаться внебюджетные инвестиции. Пойдут проекты в сфере сельского хозяйства, например мелиорации, в сфере высокотехнологичной медицины появятся реальные проекты создания медицинских комплексов и кластеров, основанные на инструментарии ГЧП и проектного финансирования.
Внебюджетные инвестиции в оборону, войну и защиту
От гражданских федеральных министерств и ведомств стоит отделить так называемые военизированные, или, по сложившейся терминологии, силовые министерства и ведомства. МЧС, Минобороны, МВД, равно как и сфера оборонно-промышленного комплекса, имеют значительные экономические перспективы выхода в сегмент внебюджетных инвестиций. И постепенно они начинают проявлять все больший интерес к этой сфере.
Более того, только у нас в стране лидерами такого рода инвестиционного проекта остаются гражданские ведомства. В большинстве развитых стран все наоборот: силовые ведомства лидируют в интеллектуальном и экономическом смысле этого слова на рынке внебюджетных инвестиций, существенно опережая «штатских» и по количеству стартапов. Другое дело, что в силу специфики этой сферы сколько-нибудь надежной статистики по иностранным государствам на этом рынке не существует, но, по оценкам иностранных экспертов, порядка 25–30 % бюджетов военизированных ведомств в Западной Европе, США, Израиле и некоторых иных странах составляют проекты, запущенные по рассматриваемым моделям.
Причем в некоторых государствах передаются не только вспомогательные и обеспечительные функции, но и некоторые иные.
Например, на аналоги БТР заключаются контракты жизненного цикла, в соответствии с которыми консорциум-победитель должен обеспечить проектирование, производство, поставку по адресам конкретных военных частей такого-то количества машин, обеспечивать поддержание в эксплуатационной готовности (с разным временным интервалом в мирное время и мобилизационный период), а в дальнейшем и утилизацию. Военных на всех стадиях жизненного цикла продукции поддерживает консорциум, в который входят производитель, эксплуатант, финансовая организация и иные участники.
Аналогичная ситуация с производством некоторых видов тяжелых и легких вооружений. Или, например, с беспилотными летательными аппаратами. По контрактам ГЧП единственная функция, которая напрямую выполняется военными, – это боевое дежурство на этих БПЛА. Остальные обеспечительные функции закупаются на стороне. И не разрозненно, а на основании единого контракта, охватывающего все этапы функционирования аппарата.
Именно силовые органы за рубежом, например, изобрели сервис закупки итогового информационного продукта, заменив им различного рода контракты на услуги. Или внедрили комплексный продукт безопасности тех или иных населенных пунктов в сфере ГО и ЧС. В ряде случаев встречались даже пожарные службы, которые на 90 % функционировали на началах ГЧП. Но, полагаю, для нашей страны это совсем уж экстремальный неолиберализм, и в ближайшие годы такого ждать не стоит.
Силовые ведомства также являются лидерами на соответствующих рынках в своих странах и по более традиционным видам объектов ГЧП – созданию зданий, сооружений и иных объектов недвижимости.
Например, министерство обороны США именно посредством инструментария ГЧП решало проблему того, что у нас, наверное, назвали бы «военными очередниками жилья». Пять лет назад закончилась программа этой организации, которая обеспечила жильем 1,5 млн человек из числа военнослужащих и членов их семей. Эта программа, которая состоит из череды проектов ГЧП, позволила заокеанским военным стимулировать вложения со стороны частных компаний в решение государственной задачи $16 млрд. Кроме того, эти проекты обеспечили дополнительные прямые инвестиции в смежные объекты, а также производные бюджетные эффекты в объеме еще около $50 млрд.
И это не единственная программа по привлечению внебюджетных инвестиций в целях выполнения вспомогательных функций – не только в США, но и в Европе, Южной Америке, Израиле чрезвычайно активно используется привлечение инвестиций в социальные, медицинские, автотранспортные и многие иные проекты военных.
Как правило, по количеству возможных к запуску и потенциальным объемам привлекаемых средств силовые ведомства предоставляют наиболее широкие возможности для внебюджетных инвестиций в различных формах проектного финансирования, включая ГЧП. А финансовые институты в большинстве своем обычно рассматривают подобные проекты с повышенным энтузиазмом. Жесткий многолетний контракт, одна из приоритетных сфер отечественного бюджета, обычно отсутствие необходимости работать на открытом рынке, привлекая дополнительных клиентов, фиксированные ритмичные платежи от государства – это мечта финансиста.
Выходит, что одна из наиболее интересных для вложения сфер наименее задействована по сравнению с гражданскими ведомствами, которые проявляют бóльшую активность в структурировании и запуске проектов.
Даже французская корпорация DCNS, производитель пресловутых «Мистралей», работает со многими государственными и частными заказчиками по схемам контрактов жизненного цикла, а ее топ-менеджмент связывает значительный рост ее капитализации в последние десять лет именно с развитием инструментария ГЧП и проектного финансирования.
Одна из причин того, почему частные компании активнейшим образом интересуются возможностью заключения соглашений ГЧП с силовиками, состоит в том, что большие возможности по организации внешнего финансирования еще и дополняются тем, что в отличие от гражданских управление такими проектами представляется более легкой задачей. Дело в том, что частному партнеру либо вообще не ставится задача извлекать дополнительный доход из проекта и делиться им с властями, либо эта задача не приоритетна. Ключевыми задачами обычно являются все же качество содействия властям по выполнению ими тех или иных государственных функций и задач, ради которых, собственно, и запускается проект.
Службы и надзоры: промышленная безопасность и частные тюрьмы
Следующими за силовыми ведомствами в неформализованном рейтинге привлекательности для внебюджетных инвестиций идут различные службы и надзоры. На настоящий момент, в отличие от силовых ведомств, они не стоят на пороге входа на рынок, но являются возможными ближайшими претендентами, судя по тому, как развиваются события в сфере внебюджетных инвестиций.
Органы, отвечающие за промышленную безопасность, за безопасность на транспорте, и иные, конечно же, не могут и не должны передавать частному партнеру выполнение той или иной государственной функции, но точно могут выставить на инвестиционный конкурс задачи по созданию материально-технической базы для выполнения такой функции.
Например, по аналогии с зарубежными рынками может быть запущен и профинансирован из внешних источников инвестиционный проект по созданию и эксплуатации судов обеспечивающего флота для органов транспортного надзора.