Эмиграция из Российской Федерации в настоящее время не имеет актуального проблемного характера, как в прошлом, когда она долго сдерживалась по политическим мотивам. Пик эмиграции пришелся на 1990 г. По оценкам экспертов, количество российских граждан, желающих выехать на временную работу за границу, может составить от 2 до 5 млн человек в год. Сложно представить, как изменится ситуация с выездом из Российской Федерации, если другие страны введут облегченный порядок приема наших сограждан на работу. Едва ли тогда можно будет предвидеть, каким образом будет складываться процесс эмиграции из Российской Федерации.
Необходимо различать вопросы о выходе из гражданства и о выезде из Российской Федерации. Строго говоря, о выходе из гражданства можно просить, оставаясь в России. Соответственно можно желать выезда из Российской Федерации, не ходатайствуя о выходе из российского гражданства. Но поскольку взаимосвязь между названными явлениями все же существует, следует помнить, что в нашей стране принят Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». По этому Закону российскому гражданину право на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено по ряду причин. К таким причинам относятся:
1) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям – на пять лет со дня последнего ознакомления с такими сведениями, в особых случаях – на 10 лет;
2) призыв на военную службу – до ее окончания;
3) задержание в качестве подозреваемого в совершении преступления или привлечение в качестве обвиняемого – до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
4) осуждение за совершение преступления – до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от отбытия наказания;
5) уклонение от исполнения обязательств, наложенных судом, – до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
6) сообщение о себе ложных сведений при оформлении выездных документов – до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.
Для иностранного гражданина выезд из Российской Федерации может быть ограничен по следующим причинам:
1) он задержан по подозрению в совершении преступления или привлечен в качестве обвиняемого – до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
2) осужден за совершение преступления на территории Российской Федерации – до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от отбытия наказания;
3) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных судом, – до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
4) не выполнил предусмотренные законодательством РФ обязательства по уплате налогов – до выполнения этих обязательств;
5) привлечен к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, – до исполнения наказания или до освобождения от наказания.
Из обозначенных выше положений следует, что если россиянин выйдет из гражданства Российской Федерации, находясь на территории Российской Федерации, то Россия лишится возможности ограничить его выезд по причине владения им секретными сведениями. Тем более что законодательство о гражданстве не предусматривает возможности отклонения ходатайства о выходе из гражданства Российской Федерации по соображениям государственных интересов. Кроме того, Конституция в ст. 6 провозглашает, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен права изменить гражданство. Разумеется, учет интересов государства является вполне приемлемым условием решения всех вопросов, касающихся связи лица и государства. Это ни в коей мере не ограничивает права гражданина на выход из гражданства. Такой учет интересов государства предполагается при решении любых вопросов, связанных с правами человека и гражданина, в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г.
Учитывая интересы ребенка, ч. 3 ст. 19 Закона о гражданстве 2002 г. устанавливает упрощенный порядок выхода из гражданства Российской Федерации для детей, один из родителей которых имеет гражданство Российской Федерации, а другой является иностранным гражданином либо единственный родитель которых является иностранным гражданином. При этом требуется заявление обоих родителей либо заявление единственного родителя. Примечательно, что в период действия Закона о гражданстве 1991 г. выход лиц, проживающих на территории России, из ее гражданства носил единичный характер. Тот же факт, что только за 1992—1999 гг. из гражданства России вышло более 142 000 человек, объясняется главным образом дискриминационной политикой стран СНГ и Балтии в отношении проживающих на их территории российских граждан как на бытовом, так и на государственном уровне. Именно такое отношение к российским гражданам вынуждало их выйти из гражданства Российской Федерации.
Согласно ст. 34 Закона о гражданстве 2002 г. при подаче заявления о выходе из гражданства Российской Федерации по заявлениям заинтересованных лиц на территории Российской Федерации взимается государственная пошлина, а за пределами Российской Федерации – консульский сбор, которые в случае отклонения заявления заявителю не возвращаются.
Что касается второго способа отказа от российского гражданства оптации (выбор иного гражданства) то, как уже отмечалось, он использовался в Российской империи при изменении государственной границы.
Статья 21 Закона о гражданстве 2002 г. указано, что при территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором РФ Государственной границы России граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подвергалась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.
Утвержденный приказом МНС России от 12 марта 2004 г. № БГ-3-23/192 Порядок выдачи налоговыми органами документов об отсутствии задолженности по уплате налогов физическим лицам, выходящим из гражданства Российской Федерации, разработан в целях реализации ст. 19, 20 Закона о гражданстве 2002 г. и положений Указа Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации». Он определяет порядок выдачи налоговыми органами документов об отсутствии задолженности по уплате налогов физическим лицам, выходящим из гражданства Российской Федерации.
В соответствии с п. 24 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства при выходе из гражданства Российской Федерации заявителям – физическим лицам представляется документ налогового органа Российской Федерации об отсутствии задолженности по уплате налогов.
Физическому лицу, ранее проживавшему на территории Российской Федерации (РСФСР), документ об отсутствии задолженности по уплате налогов выдается налоговым органом Российской Федерации по последнему месту жительства физического лица на территории Российской Федерации (РСФСР). При этом необходимо письменное заявление физического лица в произвольной форме и копии документов, удостоверяющих личность физического лица и подтверждающих последнее место жительства данного физического лица на территории Российской Федерации (РСФСР) – по месту нахождения соответствующего налогового органа.
Такими документами могут являться паспорт или документ, его заменяющий; в случае изменения фамилии (имени, отчества) – документ, подтверждающий в соответствии с законодательством Российской Федерации изменение фамилии (имени, отчества).
Налоговые органы в десятидневный срок рассматривают представленные заявителем документы и принимают решение о выдаче справки об отсутствии задолженности по уплате налогов.
В случае отсутствия у физического лица задолженности по уплате налогов налоговым органом заявителю выдается справка об отсутствии задолженности по уплате налогов следующего содержания:
«(Наименование налогового органа) сообщает, что сведения о наличии задолженности гражданина (фамилия, имя, отчество полностью, серия, номер, дата и место выдачи паспорта или иного документа, его заменяющего), проживавшего по адресу (указывается адрес), по уплате налогов отсутствуют».
Справка выдается заявителю или его представителю, действующему на основании доверенности, либо направляется заявителю по почте.
Справки выдаются на бланке налогового органа и содержат следующие обязательные реквизиты:
а) дата и номер справки,
б) фамилию, имя, отчество должностного лица и наименование налогового органа, выдавшего справку.
Справка об отсутствии задолженности по уплате налогов подписывается руководителем (его заместителем) налогового органа и заверяется гербовой печатью налогового органа.