Таким образом, Закон о гражданстве 2002 г. в этой части возвращается к формулировке, содержащейся в первоначальном варианте ч. 1 ст. 3 Закона о гражданстве 1991 г., которая устанавливала, что приобретение гражданства РСФСР иностранным гражданином допускается при условии его отказа от прежнего гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РСФСР.
5.2. Безгражданство
Лицо без гражданства (апатрид) – лицо, которое не имеет доказательств наличия у него гражданства какого-либо государства.
Надо сказать, что обладание гражданством (подданством) соответствующего государства является для человека естественным состоянием. Поэтому отсутствие гражданства (подданства) – достаточно редкое исключение.
Проблема безгражданства имеет особое значение прежде всего потому, что лица без гражданства ни в одном государстве не обладают всей полнотой политических и гражданских прав. Таким образом, их общая правоспособность всегда в какой-то степени ограничена.
Закон о гражданстве 2002 г. сохранил основные положения Закона о гражданстве 1991 г., касающиеся лиц без гражданства, внеся в них ряд редакционных уточнений. Так, внесено изменение в определение лица без гражданства, под которым понимается лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства, а сокращение безгражданства отнесено к числу основных принципов гражданства Российской Федерации. По-новому сформулирован сам этот принцип: «Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации» (ч. 6 ст. 4).
В Законе о гражданстве 2002 г. содержится ряд статей, направленных на дальнейшее сокращение безгражданства. Так, в ч. 3 ст. 9 указывается, что гражданство Российской Федерации ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства.
В ст. 12 устанавливается, что ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства (п. «б» ч. 1), а также если оба его родителя, проживающие на территории Российской Федерации, являются лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации (п. «г» ч. 1). В ст. 13 сказано, что лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обращаться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке (ч. 1 ст. 13), а также в упрощенном порядке, если они имеют хотя бы одного родителя – гражданина Российской Федерации, проживающего на территории России, либо имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства (ч. 1 ст. 14).
Согласно ч. 6 ст. 14 Закона о гражданстве 2002 г. в гражданство Российской Федерации принимается в упрощенном порядке ребенок, являющийся лицом без гражданства:
а) один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации – по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такого согласия не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;
б) единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации – по заявлению родителя;
в) над которым установлена опека или попечительство – по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.
В ст. 15 Закона о гражданстве 2002 г. указывается, что лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в российском гражданстве в соответствии с правилами приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке, установленном ч. 1 ст. 13 этого Закона. При этом требуемый срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.
Закон не допускает выхода из гражданства Российской Федерации (п. «в» ст. 20), если российский гражданин не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
Устанавливается также, что если один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести российское гражданство по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации (ч. 3 ст. 25 Закона о гражданстве 2002 г.). Если один из родителей, приобретающий гражданство Российской Федерации, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей (ч. 4 ст. 25). Если гражданство Российской Федерации одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином Российской Федерации, их ребенок сохраняет российское гражданство. Еражданство Российской Федерации ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства Российской Федерации одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства (ч. 5 ст. 25).
Согласно ч. 1 ст. 26 Закона о гражданстве 2002 г. гражданство Российской Федерации ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой – лицом без гражданства, приобретает гражданство Российской Федерации со дня его усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя, являющегося гражданином Российской Федерации (ч. 2 ст. 26).
Все эти положения Закона о гражданстве 2002 г., в полной мере согласующиеся с Европейской конвенцией о гражданстве (п. «Ь» ст. 4), создают подходящие условия для дальнейшего сокращения, а также предотвращения случаев безгражданства в нашей стране.
6. Государственные органы, ведающие делами о гражданстве
Закон о гражданстве 2002 г. к числу полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, относит в первую очередь Президента РФ (ст. 28). Кроме Президента РФ к их числу также относятся: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы, а также федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.
Полномочия органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, определяются Законом о гражданстве 2002 г.
В соответствии с ним (ст. 29) Президент РФ решает вопросы приема в гражданство Российской Федерации и восстановления в гражданстве Российской Федерации в общем порядке. На него также возложено решение вопросов выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке и отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации.
Президент РФ утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, в связи с исполнением Закона о гражданстве; издает указы по вопросам гражданства Российской Федерации (при этом имеется в виду издание указов как по решениям конкретных вопросов гражданства, так и по вопросам правового и организационного характера).
В исключительных случаях Президент РФ может рассмотреть вопрос о приеме в российское гражданство в общем и в упрощенном порядке тех иностранных граждан и лиц без гражданства, а также об их восстановлении в гражданстве Российской Федерации, которые в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с Законом о гражданстве; использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения; состояли на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства; имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с указанным Законом; преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с Законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу); осуждены и отбывают наказания в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с Законом (до истечения срока наказания).