Право участия в выборах получали лица всех сословий, обладавшие в городе землей или домом, или занимавшиеся своим торговым делом.
Все налогоплательщики делились на три группы (соответственно суммам выплачиваемых налогов). Каждая группа, независимого от своего количественного состава, избирала в городскую думу одинаковое число гласных. Городской голова и члены городской управы избирались гласными городской думы из своей среды.
Городовая реформа включала специальный пункт: «число гласных из нехристиан не должно превышать одной трети общего числа гласных», т.е. происходила дискриминация по религиозному признаку.
Реформа проводилась постепенно. К началу 1890-х годов она охватила более 620 городов.
Основные функции органов самоуправления в городах и сельских местностях соответствовали друг другу.
«Суд скорый, правый и милостивый»
Лучшим достижением Александра II, по всеобщему признанию, является судебная реформа.
В 1854 г. Появилось стихотворение славянофила А. Хомякова, отразившее положение власти и суда в государстве.
В судах черна неправдой чернойИ игом рабства клеймлена;Безбожной лести, лжи тлетворной,И лени мертвой и позорной.И всякой мерзости полна!
За это стихотворение с него была взята подписка не распространять свои сочинения до проверки их цензором.
ЭТО ЛЮБОПЫТНО
Однажды, прибыв в Пермь, император приказал выстроить всех арестантов для осмотра. Медленно проходя вдоль строя заключенных, он спрашивал каждого, действительно ли тот виновен и заслуженно ли отбывает наказание. Все заявляли о своей невиновности, и лишь один пал на колени и признал, что он виновен в краже. Государь произнес: «Бог тебя простит: прикажите уволить его отсюда в его место жительства; он один оказался виноватым, а виноватому с правыми быть вместе нельзя». И бедолагу выпустили из тюрьмы.
Российский суд находился действительно в удручающем состоянии: найти в нем правду было весьма сложно.
С воцарением император Александр II стал лично вникать в состояние дел в судопроизводстве, посещал судебные учреждения и даже тюрьмы.
Вскоре были разработаны новые Судебные уставы (1864). В России создавался суд присяжных, в основу деятельности которого были положены гуманистические принципы: бессословность производства; гласность и публичность состязательного процесса; независимость судей от администрации; решающая роль присяжных заседателей в определении виновности подсудимого.
Судьи утверждались царем, а мировые судьи – Сенатом. Только по решению суда могла быть прекращена деятельность судьи (либо по собственному желанию).
Вводимые суды подразделялись на два вида – мировые и общие. Мировой суд формировался как инстанция на местах для разбора уголовных преступлений и решения малозначительных гражданских дел. Он осуществлялся мировым судьей, деятельность которого была направлена преимущественно на примирение сторон. Мировой суд подчинялся съезду мировых судей округа в случае обжалования решения мирового судьи.
Общий суд занимался наиболее сложными делами – гражданскими и уголовными.
Окружные суды (один на губернию) вели гражданские дела без участия присяжных заседателей и уголовные дела с участием присяжных заседателей.
Судебные палаты (одна на несколько судебных округов) являлись апелляционными инстанциями (апелляция – обжалование решения в вышестоящую инстанцию) по делам окружных судов, а также судом первой инстанции по актам о государственных преступлениях и т.п.
Сенат (высшая судебная инстанция) становился органом судебного управления и кассационного суда.
Менялась функция прокуратуры: из органа осуществления общего надзора она превращалась и в орган судебного надзора. Вводились новые юридические должности: судебных следователей (для проведения предварительных расследований) и присяжных и частных поверенных (адвокатура). Адвокатов до 1864 г. в России вообще не было. Николай I считал их большим излишеством и не скрывал своего отношения к ним: «Пока я буду царствовать, России не нужны адвокаты, без них проживем», – говорил он.
Реформа меняла облик судов и судопроизводства в России. Решения, принимавшиеся на правовой основе, никто не мог отменить, даже государь.
ЭТО ЛЮБОПЫТНО
В 1876 г. произошла Тилигульская железнодорожная катастрофа, повлекшая человеческие жертвы. Суд приговорил высших чиновников железной дороги адмирала Н. Чихачева, министра путей сообщения С. Витте и дорожного мастера, пустившегося в бега, к четырем месяцам заключения. Вскоре началась Русско-турецкая война 1877–1878 гг. Одесская дорога становилась главной артерией обеспечения театра военных действий. Александр II повелел отменить решение суда. Чихачев и Витте считали свое дело закрытым. Однако после войны министр юстиции доложил императору о неправомерности его действий в отношении чиновников, он не имел права отменять решение суда. Тот вынужден был вернуться к букве закона: Чихачев и Витте были арестованы, а государь, вместо отмены решения суда, помиловал их: это он имел право сделать по закону.
Первые результаты судебной реформы оказались для общества самыми неожиданными. Уже в 1870-е годы более 200 человек, привлеченных к суду по политическим делам, были оправданы присяжными заседателями. Была признана невиновной даже первая русская террористка Вера Засулич, стрелявшая и ранившая петербургского градоначальника.
Суд становился гласным. Это нередко приводило к политизации судебных процессов. Новые суды ввиду гласности и открытости приобрели большую популярность среди всех слоев населения.
Правительство сочло опасным для самодержавия прецеденты вроде «дела Засулич» и изъяло из ведения суда присяжных все дела о покушениях против должностных лиц. Затем, воспользовавшись обстоятельствами военного времени (шла Русско-турецкая война 1877–1878 гг.), правительство ввело в южных губерниях осадное положение (разновидность военного положения; обычно вводится во время войны в стратегически важных районах прифронтовой полосы при угрозе захвата их противником), чтобы иметь возможность применять к бунтовщикам военные законы. Затем все дела о заговорах и преступлениях против государственного строя были переданы военным судам, что в значительной мере меняло устанавливавшееся демократическое судопроизводство.
Отмена крепостного права, земская и судебная реформы – все это привело к тому, что многие крестьяне впали в шоковое состояние: вместо одного начальника – барина, теперь на него одновременно взирал добрый десяток.
ПЕРВОИСТОЧНИК
«После дарования народу… прав, оказалось, что вместо единственного начальника в лице своего барина, у крестьян явилось много всякого начальства: и окружные суды, и мировой судья, и член по крестьянским делам присутствия, и исправник, и становой, и земство, и голова, и волостной писарь, и жандармский унтер-офицер, и урядник, и чиновник по питейной части. Все эти начальники действуют в особых пределах, каждый по своей части, часто наперекор друг другу.
Мужик, привыкший получать от одного барина наставления на все случаи жизни, до сих пор еще не освоился с новыми порядками, которым он часто и не доверяет».
П. Кошкаров, потомственный дворянин
Финансовое устроение
Государственный долг по окончании войны составил 364 млн руб. Выйти из кризиса правительство попыталось традиционно для самодержавия – повышением налогов, но это помогло лишь «залатать» некоторые финансовые прорехи, но не наладить финансовую систему в целом. Нужны были кардинальные меры по финансовому оздоровлению России.
В 1860 г. создается Государственный банк. Вводится новый порядок расходования средств: единственным распорядителем государственной денежной кассы становится Министерство финансов. Создается государственный контроль как ревизионный орган, независимый от администрации. Вводится прозрачность бюджета и отчетов государственного контроля, их данные теперь должны публиковаться в печати. Растет число акционерных банков: с 1 в 1861 г. до 39 в 1873 г. Меняются налоговые порядки: ликвидирована система откупов, отменяется подушная подать для мещан. Разрешена свободная продажа вина, табака, сахара. Несмотря на усилия правительства, финансовые преобразования оказались наименее эффективными из всех российских реформ Александра II.
Неудачной оказалась и денежная реформа. Взяв иностранный заем (85 млн руб.), правительство начало менять кредитные билеты на золото и серебро. Но ввиду ряда допущенных ошибок курс рубля повысить так и не удалось. Окончательно расстроила финансы Русско-турецкая война 1877–1878 гг. Рубль таял на глазах, в Европе российская денежная единица становилась все менее популярной.