политический диалог и конкуренция.
Вскоре после выборов он выступил с первым посланием к народу Казахстана — на казахском и русском языках:
— Успешные экономические реформы уже невозможны без трансформации общественно-политической жизни страны. Если митинги не преследуют цель нарушения покоя граждан и нарушения закона, надо идти навстречу и выделять места для их проведения, причем не на окраинах городов. Но антиконституционные акции и хулиганство будут пресекаться. Земля иностранцам продаваться не будет. Земля должна принадлежать тем, кто на ней трудится. Малый бизнес освобождается от уплаты подоходного налога на три года. Разрешается использовать накопления в пенсионном фонде до выхода на пенсию на получение образования и приобретение жилья.
Президентом двигало желание избавить людей от равнодушия, черствости и профессионального цинизма чиновников:
— Как глава государства, вижу свою задачу в том, чтобы содействовать развитию многопартийности, политической конкуренции и плюрализма мнений в стране.
Токаев давно в высших эшелонах власти, но ясно и четко представлял себе жизнь людей, их заботы и проблемы. Понимал, что нужно стране и чего от него ждет народ. Люди вправе выражать несогласие с теми или иными действиями властей, и к этому надо прислушиваться. Новый президент хотел сделать прозрачной систему власти — от министров до акимов, местных руководителей.
Я спрашивал президента:
— Концепция «Слышащего государства» противоречит традиционным установкам. Что вас заставило проводить ее в жизнь?
— Я работал в парламенте. В течение девяти лет — с перерывом — возглавлял сенат. Конечно, я знакомился с письмами наших граждан, видел ситуацию на местах. Люди не всегда были довольны, а если сказать более объективно, были недовольны тем, как к ним относится власть, органы управления, акиматы.
Поэтому я поставил задачу внедрения концепции «Слышащего государства» — государство должно слышать заботы, тревоги своих граждан. Оно не должно устраняться от решения проблем. Некоторые считают, что государство отдельно, а граждане — отдельно. Возможно, такая практика существует в целом ряде стран, которые достигли очень больших успехов в развитии малого и среднего бизнеса, где в принципе предпринимателю все равно, кто находится у власти. Наши же граждане по-прежнему политизированы, потому что они ждут заботы и опеки со стороны государства. Поэтому им не все равно, кто президент в этой стране, кто премьер-министр.
— Я вижу, что вы, с одной стороны, избавляете бизнес от безумных проверок. С другой стороны, возлагаете на людей ответственность, когда стали выбирать акимов, а не назначать их. Это серьезные перемены.
— Да, в первом послании я сказал, что на три года мы освобождаем малый бизнес от всех налогов и проверок. Конечно, были жалобы со стороны проверяющих, контрольных органов, что, дескать, бизнесмены злоупотребляют этим поручением и добрым отношением к бизнесу. Но я сказал, что это ответственность предпринимателей. Если они, как сейчас принято говорить, «переходят за красную черту», мы должны принимать меры, в том числе и в плане обеспечения пожарной или санитарной безопасности. Если речь идет, допустим, о ресторанах, кафе.
Но я почувствовал, что им надо дать возможность немного «подняться на ноги» и развиваться свободно. Я подумаю, продолжить ли эту практику. Во всяком случае, малый и средний бизнес находится в фокусе моего приоритетного внимания.
Избрание сельских, поселковых акимов — это очень важная часть моих политических реформ. Им нужно дать самостоятельность и политическую, и, самое главное, финансовую. Поскольку выборы обязательно сопровождаются принятием законов о том, что они должны иметь надлежащий бюджет в своем распоряжении. И выборы, несмотря на опасения некоторых граждан, прошли довольно организованно, демократично. Получили хорошую оценку со стороны зарубежных наблюдателей.
По закону акимы (губернаторы и мэры) областей, городов республиканского значения и столицы назначались президентом с согласия маслихатов, представительных органов. Акимы районов, сельских округов, поселков утверждались местными депутатами.
Токаев принял принципиальное решение: местных руководителей будут избирать местные жители.
— Мне подсказывали, что не надо увлекаться выборами, что, мол, районные акимы — это опорная сила областных акимов, правительства, и что там надо контролировать, то есть, по сути дела, назначать. Но мы перешли и к выборам районных акимов…
— Вы изменили законодательство о митингах с разрешительного на уведомительное. Наверное, вам говорили: зачем это нужно? Теперь люди будут собираться и вас тоже критиковать. Вас это не пугает?
— Абсолютно не пугает, более того, считаю, что мы приняли очень хороший закон. То есть в каждом крупном городе мы определили три места, причем не где-то на окраине, а в центре. Это было мое требование. И порядок уведомления — вы уведомляете за неделю местные муниципальные власти (акиматы) о том, что проводите митинги на такую-то тему. Вступает взаимная ответственность за безопасность митингующих, за сохранение порядка в общественных местах, и чтобы эти митинги не беспокоили людей, которые не хотят участвовать в них. Но мы и не допускаем, чтобы во время этих митингов звучали антиконституционные лозунги, призывы к проявлениям экстремизма и тем более терроризма. Все остальное — согласно заявленной теме.
Впервые в казахстанское законодательство вошло понятие института парламентской оппозиции, а это важная часть политической жизни развитых стран. Оппозиционным партиям, представленным в парламенте, гарантируются должности председателя (одного) и секретарей двух постоянных комитетов палаты. Они также получили право инициировать проведение парламентских слушаний и определять повестку дня правительственных часов.
Токаев:
— Институт парламентской оппозиции значительно усиливает роль всех политических сил. Таким образом, мы содействуем развитию многопартийности и укреплению парламентаризма в стране.
Некоторым партиям не хватило голосов, чтобы пройти в мажилис и маслихаты. В каждой партии есть знающие, квалифицированные граждане. Они поднимают многие актуальные вопросы, которые должны быть озвучены с высокой трибуны парламента. Если представители этих партий пройдут в парламент, дискуссии станут более продуктивными и полезными. Они внесут существенный вклад в повышение качества законотворческой работы. Это позволит учесть мнение максимально широких слоев населения при выработке государственной политики.
Токаев снизил порог прохождения в парламент для политических партий с семи процентов до пяти. Ввели графу «Против всех» в бюллетенях на выборах всех уровней.
Токаев:
— В мировой практике закреплено право человека легитимно выражать свое несогласие с выборами или голосовать против всех кандидатов. По сути, и для нас нормальным явлением должно стать альтернативное мнение и голосование против. Поэтому в избирательные бюллетени всех уровней следует ввести графу «против всех». Эта инициатива создаст условия для защиты избирательных прав граждан.
Вот какие законы инициировал Токаев:
«При распределении депутатских мандатов количество представителей трех категорий: женщин, лиц, не достигших 29-летнего возраста, лиц с инвалидностью — должно составлять не менее 30 процентов от общего числа полученных партией депутатских мандатов».
Токаев подписал закон, который ввел 30-процентную квоту для женщин и представителей