«В Саратовской области реальный кооператив не мог получить кредит ввиду нехватки залога. Но кооператив действительно планировал развернуть деятельность в рамках сельского хозяйства. Решили, что все его члены возьмут личные кредиты и внесут их в кооператив как паевые взносы. Формально – это нарушение. Хотя для развития кооператива это был единственный выход. Другое дело, что ничто не мешает использовать эту схему по выводу субсидированных кредитов из сельского хозяйства» (банковский работник, отвечающий за работу с клиентами в рамках нацпроекта).
Впрочем, равно справедливо и обратное: целевое использование кредита ставится под сомнение, поскольку нормативные документы не учитывают специфику сельского хозяйства.
...
«Человек взял кредит на поросят, купил их и оформил субсидию. Но ценность поросенка в том, что он маленький и вкусный, а не в том, что из него вырастет свинья. Крестьянин поросят и зарезал, продолжая исправно выплачивать кредит. Ему исправно выплачивают субсидии. Приходит районная прокуратура и видит, что поросят нет, то есть нет предмета договора. На каком основании выплачиваете субсидии? Так ему что, два года теперь этих поросят не трогать? Тогда зачем они ему нужны?» (фермер).
• Неформальные послабления властей (деформализация нормативных требований) как ресурс реализации нацпроекта .
Наглядно это проявилось в ходе строительства и реконструкции крупных животноводческих комплексов. Формально строительство не может начаться без проектно-сметной документации. Но положение дел в животноводстве таково, что во многих областях за последние годы не было построено ни одного объекта. Соответственно нет ни одной организации, способной оперативно спроектировать животноводческое помещение. Требование проектно-сметной документации стало камнем преткновения. В результате правительства ряда областей (например, Кировская область) и администрации районов разрешают начинать строительство по рабочим чертежам без утверждения проекта.
• Попытка ведомств, не имеющих отношения к нацпроекту, воспользоваться ситуацией и принудить сельхозтоваропроизводителей к финансированию деятельности по созданию инфраструктуры.
Речь идет о строительстве дорог, реконструкции линий электропередач, финансировании природоохранных мероприятий и проч. В ряде случаев (Кировская, Тверская области) при возведении новых животноводческих комплексов со стороны РАО ЕЭС России выдвигаются требования по строительству новых или дополнительных (резервных) линий электропередач к этим комплексам. Например, ЗАО «Зыковское» Кировской области, планирующему строить новую ферму по нацпроекту, предложено профинансировать строительство резервной линии электропередач протяженностью 18 км, стоимость чего составляет 30 млн руб.
Неформальная норма участвовать в решении инфраструктурных проблем – дополнительный груз для участников нацпроекта. При этом формально они могут отказаться, поскольку выделенные им средства не включают расходы на создание инфраструктуры, но тогда, и это все понимают, решение проектных задач замедлится усилиями «обиженных» контрагентов, включая местную власть. Формальные предписания потратить полученный кредит на заявленные цели замещаются неформальной практикой высвобождения части средств во имя баланса интересов хозяйствующих субъектов и властей.* * *
Неформальные практики, возникающие по ходу реализации нацпроекта «Развитие АПК», – непреднамеренные следствия продуманных действий. Их множественность и разнокачественность можно считать показателем недостаточной продуманности действий власти, а можно – свидетельством того, что нацпроект действительно затрагивал интересы различных субъектов сельского бизнеса и в этом смысле являлся не бумажным приложением к реальным процессам, а их непосредственным конфигуратором. Социально-экономическая сущность процесса деформализации состояла в создании пространства хозяйственной маневренности и гибкости, позволяющего превзойти возможности, дозируемые формальными институтами.
Позволим себе метафору. Формальные правила – это железобетонные конструкции, поддерживающие свод здания под названием ПНП «Развитие АПК». Так должно выглядеть здание по мысли архитектора (реформатора). Но реальный вид здания сильно искажен вмешательством природы. Неформальные практики – это живые побеги, которые либо заполняют свободное от свай пространство, либо оплетают их, используя как опору для собственного роста, либо в своем развитии замещают, вытесняют железобетон. Что и позволяет разделить их на три группы по характеру влияния на прочность и привлекательность здания.
Приложение ПРОГРАММА УЧЕБНОГО КУРСА «НЕФОРМАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА»
Предварительные замечания:
Для того чтобы рекомендуемая литература была доступна студентам, в программе использованы только те источники, которые имеют полнотекстовое изложение в Интернете. Соответствующие ссылки на интернет-адреса прилагаются. Статьи зарубежных авторов включаются в программу только в случае их перевода на русский язык.
Темы курса
1. Неформальный сектор экономики.
2. Неформальная экономика: понятие, сегментация, традиции изучения.
3. Причины развития неформальной экономики.
4. Формальные и неформальные институты: формы сосуществования.
5. Историческая преемственность «второй экономики» СССР и теневой экономики современной России.
6. Сетевая взаимопомощь домохозяйств: теория и практика реципрокности.
7. Домашняя экономика.
8. Теневая и криминальная экономики.
9. Институциональная коррупция.
10. Бизнес и власть: характер диалога.
Тема 1 Неформальный сектор экономики
Открытие неформального сектора в развивающихся странах. История проблематизации неформального сектора. Подходы к определению неформального сектора . Критика концепции неформального сектора. Неформальный сектор в России: статистический учет и содержательный анализ. Различие понятий «неформальная экономика» и «неформальный сектор». Различие понятий и способов измерения занятости в неформальном секторе и неформальной занятости.
Основная литература
Барсукова С.Ю. Неформальная экономика: курс лекций. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2009. Лекция 1.
Гимпельсон В. Занятость в неформальном секторе в России: угроза или благо?: препр. WP4/2002/03. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2002.
http://new.hse.ru/sites/infospace/podrazd/uvp/id/preprints/DocLib/WP4_2002_03.pdf
Гирц К. Базарная экономика: информация и поиск в крестьянском маркетинге / Пер. В. Радаева, Г. Юдина // Эконом. социология. 2009. Т. 10. № 2.
http://www.ecsoc.msses.ru/issues/2009-10-2/index.html
Эверс Х. Теневая экономика, нетоварное производство и неформальный сектор: экономическое действие по ту сторону рынка и государства // Журн. социологии и социальной антропологии. 2001. Т. 4. № 4.
http://www.sociology.net.ru/journal/archiv/j_4_2001.pdf
Дополнительная литература
Барсукова С. Развитая неформальность в развивающихся странах. (Размышления над книгой: Linking the Formal and Informal Economy: Concepts and Policies / B. Guha-Khasnobis, R. Kanbur, E. Ostrom (eds.). Oxford University Press, 2006) // Terra Economicus – Пространство экономики. 2009. Т. 7. № 1. См. также: Эконом. социология. 2007. Т. 8. № 5.
http://www.ecsocman.edu.ru/images/pubs/2009/04/10/0000328978/journal7.1-16.pdf
http://www.ecsoc.msses.ru/issues/2007-8-5/index.html
Гимпельсон В. Неформальная занятость в России // Демоскоп Weekly 31 марта – 13 апреля 2003.
http://www.demoscope.ru/weekly/2003/0107/tema01.php
Интервью с Китом Хартом. Кит Харт отвечает на одиннадцать вопросов об экономической антропологии // Эконом. социология. 2009. Т. 10. № 3.
http://www.ecsoc.msses.ru/data/970/588/1234/ecsoc_t10_n3.pdf
Колесникова Л.А. Неформальный сектор: издержки «переходности» или отражение социального самосознания? // Обществ. науки и современность. 2002. № 5.
http://ecsocman.edu.ru/images/pubs/2004/04/03/0000153725/4.pdf
Синявская О.В. Неформальная занятость в России: измерение, масштабы, динамика // Эконом. социология. 2005. Т. 6. № 2.
http://www.ecsoc.msses.ru/issues/2005-6-2/index.html
http://www.socpol.ru/publications/PDF/nz.pdf
Синявская О.В., Малеева Т.М., Попова Д.О. Неформальная занятость в России: методологические подходы и эмпирические оценки // Материалы семинаров Независимого института социальной политики (март 2004 г.).
http://www.socpol.ru/publications/pdf/190304_sinyav.pdf
Реферативные обзоры в журнале «Эконом. теория преступлений и наказаний». 2000. № 2:
К. Харт. Возможности неформальных доходов и занятость в городах Ганы (Ю. Латов).
http://corruption.rsuh.ru/magazine/2/n2-02.shtml
К. Харт. Неформальная экономика (Ю. Латов, И. Рыженкова).
http://corruption.rsuh.ru/magazine/2/n2-04.shtml
Бромлей Р. Городской неформальный сектор: почему обсуждается это понятие? (Ю. Латов).
http://corruption.rsuh.ru/magazine/2/n2-03.shtml
Мид Д., Морриссон К. Признаки неформального сектора (Ю. Латов, Л. Бронзова).
http://corruption.rsuh.ru/magazine/2/n2-07.shtml